□ 记者 李荣 白瑶

省政府工作报告在2026年重点工作安排中提出，要打好黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程造林种草66.2万亩，治理沙化土地88.5万亩。

看着这组清晰的攻坚目标，省政协委员、咸阳市委统战部部长王春霄倍感振奋。他说，“十四五”以来，陕西“三北”工程攻坚战成效显著，累计完成“三北”工程任务1771.3万亩，绿色低碳转型发展之路迈出稳健步伐。

但与此同时，王春霄也充满担忧：目前，两项战役已进入“负重前行、攻坚克难”阶段，面临的结构性、根源性压力依然突出。

对此，王春霄建议，坚持“两山”转化、“三绿”并举、“四库”联动的发展理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力培育健康稳定、功能完备的生态系统。坚持规划引领、因害设防，合理布局封禁保护区、综合治理区、科学利用区，分类指导、分区施策。坚持以水定绿、因地制宜，依据区域水资源承载力科学确定造林种草的模式、规模与种类，避免过度追求“绿色规模”导致生态用水挤占和土壤干层加深。

科技是提升生态治理效能的关键。王春霄认为，要积极推广“光伏治沙”“以路治沙”“机械治沙”等模式，针对旱腰带矿区、高陡边坡等区域，研发低成本高效益的节水造林、土壤改良集成技术，打造生态修复与区域发展协同的科技示范样板。同时，完善“三线一单”数据管理平台，构建全省生态环境智慧感知与评估预警网络，实现生态风险前瞻性预警。

省政府工作报告在2026年重点工作中提出“强化淤地坝建设运行管护”，这一部署引发相关领域委员的高度关注。

作为黄土高原特有的水土保持措施，淤地坝既是守护生态的重要屏障，也是惠及民生的关键工程，在拦沙保土、造田增收中发挥着不可替代的作用。截至2024年底，黄河流域黄土高原地区已建成5.83万座淤地坝，其中，陕西建成3.5万座，已淤成坝地约100万亩；延安建成1.16万座，已淤成坝地20-30万亩；榆林建成2.32万座，已淤成坝地70-80万亩。

“淤地坝坝地是黄土高原顶级耕地，单位产量是坡耕地的数倍。”省政协委员、黄河上中游管理局一级巡视员高健翎表示，这类坝地经数十年自然淤积形成，土层深厚、肥沃且保水保肥。

在淤地坝生态产品价值转化方面，陕西率先迈出关键一步，全国首单淤地坝新增耕地占补平衡交易在榆林成功签约。米脂县榆林沟大坝41.38亩新增耕地指标，以每亩6.05万元、总价250.35万元成交，所得资金将全部用于水土保持和乡村振兴工作。

高健翎说，此次交易实现多方共赢，既为榆林高新区提供了建设用地指标，也让米脂县保留了耕地使用权，更为黄河流域淤地坝投资循环、水土保持高质量发展积累了宝贵经验。

如何加快推进陕北地区淤地坝坝地新增耕地占补平衡工作？高健翎建议，建立由省政府牵头，自然资源、水利、农业农村、发改、财政、审计等多部门参与的常态化联席会议制度，打破部门壁垒，加快出台省级淤地坝坝地保护与占补平衡实施办法；建设“空天地网”一体化省级监测平台，整合自然资源“一张图”、水利淤地坝数据库、高分辨率遥感影像，搭建陕西省淤地坝坝地动态监测监管平台，实现坝地资源动态监管。

在市场化配置方面，高健翎建议，建立省级淤地坝占补平衡专项指标库，制定全省统一的坝地质量等级标准，将各地通过新建淤地坝、坝系整治新增的耕地指标单独列为“优质耕地指标”，与其他普通补充耕地指标区别管理、单独交易，做好“存量交易，增量储备”，最大化释放淤地坝的生态、经济和社会效益。

渭北平原地貌沟壑纵横，素有“旱腰带”之称，分布着大量长期闲置的沟坡地，水土流失风险较高。与此同时，我省草食畜牧业正处于持续发展阶段，优质饲草需求旺盛，供需矛盾日益凸显。

“破解这一矛盾，杂交构树是‘金钥匙’，种成后既是生态屏障，又是优质饲草。”省政协常委、澳门陕西商会会长宋凤山说，但目前因土地性质复杂、政策利用边界不清、规模化开发难度大、产业链条短、经济效益显现慢等制约，生态种草难以全面推进。

宋凤山建议，应制定专项规划与技术规范，由多部门牵头，依托国土“三调”成果精准区划，避开基本农田和自然保护地核心区等，明确可利用区域。同时，鼓励村集体牵头流转土地，推广“小块并大块、分散变集中”模式，建立“以奖代补、先建后补”政策，对开展沟坡地生态种草的农业经营主体给予奖励补贴。

在产业延伸方面，宋凤山建议，构建“草畜联动、价值延伸”链条，推动种养主体签订长期购销订单，建立稳定的“订单种草”关系。探索“生态＋”多元价值实现路径，研究生态种草碳汇交易的可行性，在适宜区域发展观光草业等业态。

“从构树推广到草畜联动，每一步都要靠政策托底、科技支撑。”宋凤山建议，建立省级跨部门协调机制，将沟坡地生态种草成效纳入考核，组建专家团队，推广旱作节水等技术，建立示范样板田，落实长效管护责任。