□ 记者 张涵博 李荣
省两会期间，司法公正与审判效率成为代表委员热议的焦点。如何避免案件陷入反复发回的程序循环？怎样缓解法官的办案压力？如何激活解纷资源？
1月29日，参加省政协十三届四次会议的赵黎明常委、雷西萍委员、张阳秋委员分别从规范再审程序、优化办案质效、构建诉仲衔接新格局等角度提出建议，为公平正义“提速”“增温”。
赵黎明常委：规范民事再审“发回重审”
发回重审是我国民事诉讼中二审案件处理的方式之一。省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明在工作中发现，部分民事再审案件提审或指令再审后，仍被随意发回重审，导致案件陷入“一审—二审—再审审查—再审审理—发回重审”的循环困境，既浪费了司法资源，又降低了司法效率。
赵黎明以延安一起案例为例：该案2015年3月事发，2020年6月作出一审判决，同年11月二审宣判。2021年5月，一方当事人申请再审，同年7月再审法院裁定提审后，2023年3月发回一审法院重审，直至2025年12月才作出重审一审判决，目前仍处于上诉阶段，距事发已超10年。
“此类现象并非个例，不少律师也反映过类似问题。”赵黎明说，再审案件中滥用发回重审，既违背了司法定分止争的本质，也与当前司法改革提升效能的导向不符。
“要探索建立‘提审为主、指令再审为辅’的再审审理机制。”赵黎明建议，在省高院层面出台审判指导文件，确立再审法院对再审案件“以自行裁判为原则，以指令再审为例外”的审理导向。对于原审裁判存在事实认定问题但通过再审调查、询问当事人、补充证据等方式可以查清的，应由再审法院直接作出裁判，避免程序倒流。
同时，强化发回重审的内部审核与说理，建立内部审核机制，拟发回案件需经合议庭评议、法官会议或审判委员会讨论，发回裁定需详细说明理由、原审问题及必要性，增强透明度与说服力。
针对再审案件专业性强、审理难度大的特点，赵黎明建议，在省高院及有条件的中院设立专门再审法庭，集中审判力量，提升案件质效，减少因认识分歧导致的随意发回。
赵黎明还建议，探索建立当事人、代理人异议机制，法院拟发回重审时听取双方意见，尊重当事人不愿发回、希望径行裁判的意愿；建立质量评查与跟踪机制，将发回重审案件纳入评查重点，定期评估审理效果，建立督办机制，督促下级法院加快审理进度。
雷西萍委员：推动案件办理质效“齐头并进”
“全省法院共受理案件114.23万件，审执结99.85万件。”1月29日，在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上，陕西省高级人民法院院长韩德洋向大会报告工作。
数字是公正担当的回响。这组数据引发省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍的思考。在肯定成效的同时，她也深知数字背后的压力，“‘案多人少’的结构性矛盾，给司法公正带来了严峻挑战。”
结合日常执业实践，雷西萍坦言，在追求办案速度的同时，必须警惕法官自由裁量权过大、裁判依据论证不充分的问题。她建议通过深化“繁简分流”与“诉前调解”机制来破解困局，整合社会力量，推动更多民商事案件在进入诉讼程序前通过多元化手段化解，并针对金融、物业等高发类型案件建立标准化调解模板，从源头减轻法官负担。同时，科学设定办案上限，针对超负荷法院采取跨区域调配支援或动态调整分案节奏。
在规范裁判尺度方面，雷西萍建议，制定更详尽的类案裁判指引，明确证据采信标准，并强化裁判文书说理的刚性要求。将法律逻辑论证纳入文书质评的核心指标，建立“问题判决”反向回溯机制，通过分析改判或发回重审案件的疏漏，倒逼一审提升审判水平。
此外，雷西萍还建议，改革现行的绩效指标，取消“唯结案率”考核，转而提高上诉率、调解撤诉率及案访比等更能体现质效的权重。同时，利用AI技术赋能审判，通过智能辅助系统提取案件要素、关联类案检索，减少法律适用偏差。
张阳秋委员：诉仲合力解纷增效
省两会前夕，省政协委员、陕西希格玛律师事务所主任张阳秋前往西安仲裁委员会调研时发现：2024年，西安仲裁委人均结案数仅为5件，与法院系统法官人均办案量形成巨大反差，暴露了当前纠纷化解体系中的突出问题。
“在法院立案要排队，仲裁委的人员、资金却未充分利用上，这是严重的资源浪费。”张阳秋直言，仲裁具备保密审理、专家裁判、一裁终局等天然优势，尤其契合商事主体的核心需求。“由于立案阶段引导机制的缺位，本来能通过仲裁高效解决的纠纷却涌入诉讼渠道，最后使得大量案件在法院积压。”
如何让处于“休眠”状态的仲裁资源真正动起来？张阳秋说，改革不应只在庭审中发力，更应在立案前的“窗口期”筑渠引流。在立案窗口设立“仲裁引导专岗”，当事人递交材料时即启动释明优势、协助协商、快速对接的标准化引导流程。“我们不仅要让当事人知道仲裁快，更要帮他们把程序跑通。”
针对当前纠纷双方对立情绪强、难以达成仲裁合意等问题，张阳秋提出，由专岗协助联系被告，送达示范性的《仲裁协商建议书》，并在10日内促成反馈。
张阳秋建议，出台商事案件仲裁引导操作规范，将“法院引导成功率”等务实指标纳入绩效考评。同时，她呼吁借助数字化手段，集成诉讼、仲裁与调解平台的优势，为企业提供“一键式”多元解纷渠道。
司法服务的现代化，需要多元力量协同发力。张阳秋说，构建诉仲衔接机制，本质上是重塑商事纠纷的治理生态，为高质量发展提供更高效的法治保障。