□ 记者 马尤翼 白瑶
中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》提出，全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益。
近年来，陕西坚持把特色现代农业全产业链建设作为学习运用“千万工程”经验、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要抓手，持之以恒强龙头、补链条，兴业态、树品牌。
“十五五”开局之年，如何乘势而上推动我省农业全产业链提质增效？今年省两会，围绕现代农业特色产业的全链升级，冯永忠委员、冯艳莉委员和赵敏娟代表积极建言献策。
冯永忠委员：瞄准“特色产业集群”提升价值链
《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，培育壮大“小而精”特色产业，大力引育农业龙头企业。
截至2025年，全国累计培育260个国家优势特色产业集群，陕西仅占11个。陕西特色产业集群发展规模与质量仍有较大提升空间。
“建设特色农业产业集群不是一道选择题，而是一道生存题。”省政协委员、西北农林科技大学新农村发展研究院常务副院长冯永忠直言。他在调研中发现，“链主”企业带动作用有限，中小企业与龙头企业配套协作少，关中、陕南、陕北产业联动不足，部分区域仍存在低水平重复建设问题。
如何破解“有企业无生态”的困境，打造真正有生命力的农业产业集群？冯永忠认为，集群化发展绝非企业的简单聚集，而是要构建一个能够自我驱动、循环生长的产业生态系统。
关中、陕北、陕南乡村独有的生态、文化与人力资本，恰恰是集群构筑独特竞争力的宝贵资源。冯永忠建议，结合我省三地产业链发展基础，构建“一域一特色、全域相协同”的集群发展格局。关中聚焦粮油、乳制品、预制食品、酒产业打造核心加工区；陕南壮大富硒食品、茶、果蔬产业，扩容安康富硒示范基地；陕北做强肉制品、小杂粮加工产业，延伸种养加销产业链条，逐步形成“核心引领、辐射配套”的价值链集群。
如何充分发挥“链主”企业的带动作用？冯永忠认为，要培育一批跨产业“链主”企业，主动打破产业壁垒，统筹整合上下游资源，带动中小企业、合作社嵌入产业链条。同时，对跨区域产业园区给予公共设施补贴，重点完善冷链仓储、检验检测等配套环节，为集群协同发展降本增效。
冯艳莉委员：补齐“冷链物流短板”完善供应链
农产品供应链是农业经济的生命线。抓实抓细农产品配送的“最后一公里”，是保障生鲜农产品品质的关键。
“近年来，政府对于冷链物流的支持力度持续加大，从《‘十四五’冷链物流发展规划》到《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》，都为冷链物流发展提供了有力保障。”省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉表示。
2024年陕西省物流与采购联合会数据显示，陕西是全国农产品主产区，苹果、猕猴桃、樱桃等生鲜产量占西北总量的60%以上，但末端配送覆盖存在明显缺口，城市社区冷链覆盖率达85%，农村地区仅42%。“这个缺口恰恰是我省冷链物流提质增效的空间所在，也反映出市场对冷链商品新鲜度、安全性、时效性的更高要求。”冯艳莉认为，当前生鲜农产品跨区域调运已成为常态，这正在倒逼冷链行业从“有没有”向“好不好”转型。
而“好不好”的标准在于区域是否协调发展。冯艳莉在调研时发现，我省冷链基础设施布局失衡，呈现出关中密集、陕南陕北薄弱的格局。
2025年7月，榆林继西安、宝鸡、延安之后获批成为我省第4个国家骨干冷链物流基地。
“这一突破，为陕西冷链物流版图补全了重要一角。”冯艳莉建议，加快实施“冷链补短板”工程，支持陕南陕北等薄弱区域建设预冷库、分拣中心，补贴节能冷藏车购置，开通冷链专线。打造跨境冷链枢纽，依托西安国家骨干冷链物流基地，建设“一带一路”农产品冷链集散中心，设置专项基金补贴海外仓，推动海关“单一窗口”与“丝路云链”实现对接。
中小农户资金有限、难以承受冷链建设的较高投入成本。对此，冯艳莉建议，推广“政府建库、企业运营、农户共享”模式，整合冷链资源搭建省级调度平台，对小农户使用共享冷链设施给予20%的费用减免，鼓励龙头企业签订“冷链服务＋保底收购”协议，保障冷链设施利用率达85%以上，实现多方共赢。
赵敏娟代表：锚定“四个农业”激活榆林现代农业全链增长极
党的二十届四中全会指出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。
“十四五”以来，榆林培育形成了羊子、蔬菜、苹果、马铃薯4个百亿级主导产业和小杂粮、中药材、生猪、肉牛、红枣5个十亿级特色产业，推动黄土高原苹果、陕北肉羊和陕北小杂粮优势特色产业集群建设。
“榆林发展‘四个农业’有基础、有潜力，应扛牢使命、先行先试。”省人大代表、西安财经大学校长赵敏娟认为，当下，对榆林而言，应将资源潜力转化为发展动能，为全国干旱半干旱地区现代农业发展提供“榆林方案”。
如何让“四个农业”在榆林落地生根？赵敏娟建议，强化顶层设计，建立跨区域跨部门协调机制，将其纳入榆林“十五五”规划重点任务。同时，聚焦全产业链关键环节与绿色转型需求，加大财政投入，吸引社会资本，鼓励金融机构创新涉农信贷产品，破解经营主体融资难题。
品牌与人才是全链升级的重要支撑。赵敏娟建议，政府应牵头搭建“榆林农品”区域公用品牌平台，推动特色农产品从“地方名品”迈向“全国优品”。同时，围绕特色产业引进和培育高端科研团队与技术人才，设立专项攻关计划，集中力量突破旱作种业、精深加工等关键技术。
“在建设过程中，绝不能脱离榆林本土优势，要紧密结合地方特色，延伸特色农业产业链，打造全产业链条。”赵敏娟以子洲超细绒山羊产业为例，建议打造从育种、高端制品到副产品高值化利用、饲草料种植的全产业链闭环，实现价值最大化。
对于“四个农业”落地后的发展前景，赵敏娟满怀期待：“预计3至5年内，榆林特色农业全产业链逐步成形，干旱半干旱地区农业现代化体系初步构建。仅超细绒山羊产业就可实现年经济效益135亿元，为农业产业发展注入强劲动能。”