□ 记者 杨小妹

“适不适合坡地作业？小地块能不能转开？有没有相关购置补贴？”10月28日，在第33届杨凌农高会国际农业装备展上，省政协提案委员会重点提案督办调研组成员几次停在展台前仔细询问。

这些问题均来自省政协十三届四次会议第683号重点提案《关于进一步优化丘陵山区小型农机购置补贴政策的提案》。

汉中北依秦岭、南屏巴山，山地、丘陵、平川交错，山地丘陵面积占全市总面积的近九成。全市耕地农业机械以中小型为主，占比达80%。统计数据显示，2024年，汉中市主要农作物耕种收综合机械化率仅为65%，低于全国、全省平均水平约10个百分点。

造成这一差距的原因有哪些？省政协委员、省道教协会副会长刘至堃深入调研后发现，农机购置与应用补贴政策与基层实际需求不相符、享受补贴的大型农机具不适用、急需的小型农机具和特色农机具不享受补贴等问题，进一步制约了我省丘陵山区小型农机具的推广普及。

“现行农机购置补贴范围主要参照全国目录确定，侧重大型农机具，而山区急需的小型农机具和特色农机具纳入目录的却不多。”刘至堃说，传统大型农机“进不去、转不开、用不上”，急需的小型机具却与目录不相符。此外，农机具报废更新手续烦琐、报废成本高等问题也制约了农机具的推广应用。

带着这些问题，刘至堃在今年省两会上提交了《关于进一步优化丘陵山区小型农机购置补贴政策的提案》。

提案建议，将农机购置与应用补贴目录、种类的纳入权限下放到市、县农机主管部门，同时简化农机报废更新补贴流程，并对开展上门回收的回收拆解企业、农机生产经销维修企业给予一定财政补贴。

提案交办后，承办单位省农业农村厅高度重视。7月30日，省农业农村厅委派工作人员专程赴汉中与刘至堃当面沟通，针对提案提出的问题逐项交换意见，对扩大特色机具补贴品类、增设偏远乡镇回收网点等建议当场明确予以采纳，并纳入后续工作安排。

省农业农村厅围绕优化补贴目录、健全回收体系、规范残值管理等方面研究改进措施，逐条审核答复意见，同时组织农机化方面专家对特色机具纳入补贴范围的可能性进行论证。

农机补贴范围方面，在充分征求基层农机部门、产销企业、合作社、种粮大户等意见基础上，经专家论证、部司备案，最大限度确定21个大类、46个小类、125个品目作为我省2024—2026年补贴机具种类范围。此外，在通用类补贴机具基础上，另行划定非通用类品类，建立市县需求传报、年度动态调整机制，简化办理时限，基本满足丘陵山区小型机具和特色产业机具补贴需求。

加快农机报废更新方面，出台《关于进一步明确农机报废更新补贴政策的通知》和《关于2026年实施农业机械报废更新补贴政策的通知》等政策文件，规范异地注销和回收企业分类认定，鼓励企业上门服务，推行补贴申请、牌证注销一站式办理，做好跨省注册与省内异地注销的衔接。

规范农机残值管理方面，引导企业合理核定报废农机残值，上门回收产生的运输、人工支出，可由企业与机主通过残值协商抵扣。

为了让提案办理更有成效，10月28日至29日，省政协提案委员会组织调研组赴杨凌开展重点提案督办调研。调研组参观了农高会农机产品展，考察了西北农林科技大学机械与电子工程学院，召开座谈会听取省农业农村厅情况汇报，并进行协商评议。

会上，省农业农村厅有关负责人表示，下一步将常态化下沉基层调研，提前收集特色产业农机具需求，动态调整补贴范围、压缩办理时限。积极督促各县（区）原则上至少确定1家回收企业，鼓励联动农机合作社、农村集体经济组织，在偏远乡镇增设网点、设立流动回收点，支持供销合作社参与，推动服务向基层延伸。同时，加强宣传解读，通过现场演示、用户讲解等方式提高山区农户政策知晓率，让惠农政策更好落地见效。

省政协提案委员会主任武勇超表示，破解丘陵山区农机化发展困局，提高农业机械化发展水平，是保障粮食安全的重要举措。要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，充分发挥政协优势，积极建言献策，切实把提案办理成果转化为推动乡村全面振兴的实际成效。