□ 实习记者 王雅 记者 韩永国

“从打电话到园长上门不到20分钟，从问题解决到资质完成变更不到24小时。”陕西前程派实业有限公司负责人如是说。

近日，这家企业刚入驻咸阳高新区智谷一期，负责人拨通了贴在园区墙上的“园长制”公示牌电话，通话结束不到20分钟，“园长”带着园区管家就出现在公司门口。

这些发生在企业里的暖心细节，正是咸阳开发区推进“四类改革”在服务末端呈现的新变化。

管理架构收拢 人事薪酬调整

2023年，咸阳出台《咸阳市创新开发区管理体制机制若干措施》，直面机构设置分散、功能定位不准、人事管理不灵活等制约痛点，通过合并、撤销、托管等形式，12个县市区各设置开发区管理机构1个，全市各类开发区（园区）管理机构由19个减少至14个。礼泉县将陕西再生资源产业园与礼泉工业园区管理机构整合，组建礼泉高新区党工委、管委会，由县级开发区统一管理各类园区。“党工委（管委会）＋公司”运营模式在全市多个省级以上开发区推行。

咸阳经开区党工委书记刘辉说：“纵深推进‘管委会＋公司’发展模式，从深化管理制度创新、优化选人用人机制、强化国有资产运营等方面发力，不断扩大产业发展规模。”

管理架构收拢的同时，人事薪酬制度同步调整。按照“老人老办法、新人新政策”原则，实行干部编内任职与岗位聘任相分离、档案工资与开发区薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离的“三分离”双轨运行管理模式。新进人员由开发区面向社会公开招聘，实行企业化管理。2个市管开发区先后择优竞聘员工360余人，公开招聘高层次和急需人才40余人。

薪酬端，开发区自主核定年度薪酬总量，上限控制在同级无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的2.5倍以内，薪酬资源向招商引资、项目服务一线倾斜。咸阳高新区、经开区率先推行员额制管理。

咸阳市人社局在相关答复函中表示：“市场化用人的‘员额管理’最大限度地发挥了用人潜力，有效推动机关事业单位工作人员在开发区之间顺畅流动。”

构建全生命周期服务体系

管理架构和人事制度调整之后，改革向企业端传导的路径集中在放权赋能与服务机制建设上。咸阳将民政、卫健、社保等社会事务交由属地政府管理，同时把用地审批、规划许可等21项行政审批备案事项、251项行政执法事项委托高新区、经开区实施。两个市管开发区所有受委托事项通过行政审批服务局“一厅式”办理。

咸阳高新区构建“一名园长＋一名园区管家＋一个综合服务保障团”的全生命周期服务体系。

高新区经济发展局副局长刘小艳说：“我们不仅是管理者，更是服务者。”2025年以来，园长和园区管家累计走访企业900余次，解决问题300个，办结率100%，企业满意度98%以上。“园长制”作为全省开发区唯一优秀案例在全省营商环境现场会上交流。

新质力工厂园区园长邓晨曦每天待得最久的地方不是办公室，而是厂房。“以前只是负责把厂房租出去，事情办完就走，现在再去走访要问企业最近有没有困难。关注的点从‘房子’变成了‘人’。”在筑梦·创易空间，园区管家杨璇说，得知陕西中天环保想做检验检测平台但融资受阻后，我们主动对接第三方机构，协调了400万元备用资金。

要素保障层面，“标准地＋承诺制”改革变“项目等地”为“地等项目”，正泰电气西北产业园一期项目实现当年签约、建设、投产“三连跳”，随后企业又追加投资，将上海松江园区的配电类产品线整体搬迁至咸阳，企业前期手续办理时间压缩70%。

产业链配套方面，咸阳高新区已集聚新型显示上下游企业50余户。高盛达光电总经理张顺将企业角色定位为“做新型显示产业链上的‘黏合剂’”，企业月产100多万个电路板元器件，配套彩虹光电、惠科光电等本地龙头。

高新区管委会副主任褚林茂说：“从原材料进园区到成品出园区，我们实现了‘全链条本地化’，‘隔壁建厂、楼上协作’的模式让咸阳成为拥有完整显示产业链的城市。”

政协助推机制创新产城融合

咸阳开发区改革推进过程中，政协履职关切与改革节点交汇。

2024年，省政协经济委员会组织部分委员和专家在咸阳、宝鸡开展“加快开发区（工业园区）改革创新，着力培育新质生产力”专题调研。同年11月，省政协专题协商会上，时任省政协经济委员会主任王晓驰提出陕西开发区“组织架构不全，体制机制待完善；科创能力不强，平台效能待发挥”。省政协常委宋杨从金融端提出建议，省政协委员鱼向东提出“产业＋科技＋金融＋软环境”的生态要素集聚思路。

2025年3月，咸阳市政协副主席史耀东、沙石带队到兴平市、咸阳高新区和咸阳经开区，围绕“加快培育未来产业，推动形成新质生产力”开展专题调研，实地走访彩虹显示器件、西部AI创新港、金石增材制造产业园等项目。在市政协九届四次会议上，市政协委员、市装备制造产业园管委会主任黄龙提出建议，按照“产业集群＋特色专业”的发展思路，通过政策扶持和资源整合，鼓励大型龙头企业将优质中小企业纳入产业链，带动产业链上下游配套企业协同发展，逐步实现“上下楼”就是上下游、产业园就是产业链的转变。

2026年9月，渭城区与咸阳经开区召开融合发展动员会提出，两区融合发展并非行政区划调整，也不是开发区托管或代管，而是以机制创新突破发展瓶颈的改革实践。渭城区治理体系完善、文旅商贸优势明显，但产业承载空间不足；咸阳经开区基础好、潜力大。融合的核心表述是“以渭城要素激活经开空间”。六个领域的融合任务中，“领导交叉任职”“畅通干部双向流动”“优化考核体系”被置于前列，同时组建两区联合招商专班，统一项目准入和落地服务规范。

随着架构收拢、薪酬换芯、放权赋能及“园长制”落地，咸阳“四类改革”的主体路径已成型。渭城与经开的融合，推动改革从单区体制调整迈向跨区机制对接。从内部机制重塑到跨区要素统筹，咸阳开发区正通过体制改革的系统集成，持续构筑区域经济高质量发展的制度基座。