□ 记者 白瑶

基层治理千头万绪，民生诉求多种多样，如何让群众急难愁盼有回应更有着落？近年来，西安市碑林区聚焦“深入打好党建引领基层治理硬仗”，在社区全面推行实事、好事、难事“三张清单”机制，分层分类回应群众诉求，其创新实践做法入选2025年度陕西省60个全面深化改革典型案例。

“‘三张清单’不是凭空拟定的，全部是跟着群众需求走。”碑林区委组织部相关负责人介绍说，碑林区坚持问需于民，梳理居民反映集中的共性需求与突出问题，形成“实事清单”逐项攻坚解决；针对群众多元化、个性化需求，形成“好事清单”，社区联动驻地单位、“两代表一委员”、社会组织等多方力量精准对接；社区层面难以化解的复杂矛盾与历史遗留问题则纳入“难事清单”，联动政府职能部门合力破解。

“实事清单”破顽疾：“失管小区”重获治理主心骨

眼下，文艺南路社区白金广场小区的自来水管改造工程正在加紧推进。改造后，小区高层住宅楼与多层住宅楼将实现独立计量、分开核算。

同属一个小区、共用一套供水管网，为何要拆分改造？这源于小区多年来的治理乱象。

白金广场小区始建于1996年，规划建设高层与多层住宅，却因项目中途烂尾造成困局：早交付的多层住宅楼由居民自主管理，而烂尾搁置的高层住宅楼经拍卖后引入物业单独运营。

2016年，高层楼宇因公共设施维护缺位，导致业主与物业矛盾激化，物业公司最终撤场。后续成立的业委会因管理经验不足、长期拒绝换届，导致楼宇管理逐步失序，陷入治理真空。

“那段时间，居民向社区反映大事小情找不到主心骨，大家住着心里都没着落。”社区党委书记陈涛说。

2024年，依托碑林区“三张清单”机制，社区决定将白金广场小区治理难题纳入“实事清单”重点攻坚。“两栋楼同属一宗地，供水等设施共用，按规定应统一管理，但多层楼居民习惯自管模式，强行合并极易引发新矛盾。”陈涛说，破局的关键在于先解开“共用设施绑定”的死结。

经多轮协商论证，社区决定改造自来水管网，将原有一块总水表拆分为两块，实现两栋楼独立计量，多层楼宇沿用自管模式，高层楼宇另确定管理主体。

2025年上半年，由社区推动成立的高层居民自管小组正式上岗。短短数月，小区日常运维步入正轨，居民满意度持续攀升。

白金广场小区的蜕变，就是碑林区以“实事清单”机制聚焦共性民生需求的一个生动缩影。2024年以来，全区累计确定实事2686件，随着一件件民生实事落地见效，基层治理的底盘越来越稳。

“好事清单”聚合力：群众“微心愿”精准对接落地

组织公益团体为独居老人清扫房间、联动辖区企业为困难家庭送上慰问物品……在文艺路街道雁北社区，越来越多的暖心场景在家门口上演，这背后是“好事清单”机制撬动起多元共治力量。

“如今群众诉求日趋多元，但社区人手有限、资源不足，很难包揽所有服务。”社区党委书记甄爱介绍说，辖区内银行、保险机构、驻地企事业单位和公益社会组织等共建资源丰富，统筹利用好分散的资源就能补上服务短板。

为外卖骑手开展反诈宣讲，就是“好事清单”机制落地见效的典型案例之一。雁塔路北段商贸业态繁荣，外卖骑手、快递员等新就业群体在此聚集。网格员在日常走访中了解到，不少骑手平日忙于跑单赚钱，金融知识储备不足，辛苦挣来的血汗钱易落入电信诈骗圈套，“补一堂防骗课”成为大家的共同心愿。

群众有需求，社区有响应。社区第一时间将骑手反诈宣讲纳入“好事清单”，主动对接中英人寿陕西分公司，邀请金融讲师结合骑手工作场景拆解虚假理财、刷单返利等高发骗局，用真实案例揭露诈骗套路，面对面传授防骗技巧，赢得骑手们一致好评。

“‘好事清单’一直都是群众‘点单’，我们把大家的需求动态整理好随时更新，再去匹配驻地单位和社会组织服务资源，让需求和供给精准对号。”甄爱说。

“两代表一委员”是雁北社区践行“好事清单”机制的中坚力量之一。社区一处道路隔离护栏长期松动破损多次绊倒行人，区人大代表了解情况后，协调职能部门跟进解决，及时消除安全隐患；每逢春节，区人大代表、政协委员主动为困难家庭送去生活物品……

一桩桩民生小事，让“好事清单”持续扩容升温。今年以来，雁北社区累计征集形成15件“好事清单”项目，目前已全部办结。甄爱表示，社区下一步将持续盘活共建资源，不断完善“群众点单、社区派单、共建单位接单”的闭环服务模式，让更多民生心愿转变为看得见、摸得着的幸福实景。

“难事清单”啃硬骨：近二十载办证难题终获破解

对东关社区佳铭小区的居民来说，2026年最暖心事莫过于期盼多年的不动产权证终于发放。

佳铭小区建于2007年，受早年建设阶段形成的历史遗留问题影响，小区消防验收、房屋安全鉴定、多测合一测绘等办证必需的前置工作一直未能完成，不动产权证办理陷入停滞。

随着时间推移，群众的办证诉求愈发强烈。2025年8月，依托“三张清单”机制，社区将这一历史遗留问题纳入“难事清单”重点攻坚。同年9月，佳铭小区被列入全市第一批次化解不动产“登记难”项目。

开发商缺位、责任主体悬空是攻坚首道难关。社区联合街道召开业主大会，征得全体业主同意后，由业主自筹资金先行启动消防整改、房屋安全鉴定等工作，让停滞多年的办证流程重新运转起来。

为打通审批堵点，在街道办统筹下，社区联动住建、税务、消防、物业等10余家单位组建跨部门工作专班，先后10余次会商协调，逐项破解土地、规划、验收、税费等卡点。

“针对办证审批环节多、流程长的痛点，专班推行容缺受理、并联审批、集中会商等机制，能合并的环节绝不拆分，能同步推进的绝不空等。同时，针对开发商遗留的手续缺失问题，社区联合街道持续跟进督促，推动补齐各项验收资料、补缴相关费用。”社区党委书记王艳伟说。

攻坚既要提速，更要透明。社区全程公开办理流程、收费标准与工作进度，开通专线咨询，按照“成熟一批、办理一批”，工作人员逐户分批推进。

今年6月23日，首批不动产权证顺利核发，困扰居民近20年的办证“心结”终于解开。

类似这样沉积多年的民生硬骨头，就是碑林区“难事清单”的攻坚方向。2024年以来，碑林区已累计解决各类民生难事497件，一批难解决的历史遗留问题相继得到破解。