□ 记者 张涵博 实习记者 王苑蓉

深秋的秦岭层林尽染。10月13日至16日、20日至22日，省政协社会和法制委员会组织部分委员、专家学者，围绕《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订工作，在商洛、安康两市开展立法协商调研。

2007年11月，《陕西省秦岭生态环境保护条例》出台。此后，条例又于2017年、2019年两次修订，为秦岭生态环境保护提供了重要法治保障。然而，随着保护工作持续深入，基层治理中出现的新情况、新问题，也对条例提出了新要求。今年，修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》被列入省政府年度重点立法项目，标志着秦岭常态化长效化保护体制机制即将迎来系统性升级。

“警戒区域，尽快离开。”在洛南县洛源镇龙潭村草链岭黑章台登山口，一遍遍响起的语音提醒格外引人注意。

草链岭位于洛南县与渭南市华州区交界地带，主峰海拔2646米，是秦岭东部华山山脉的最高峰。长期以来，许多户外爱好者擅自进入管控区域违规攀登、穿越。如何通过法治手段规范秦岭穿越探险活动，成为此次条例修订关注的焦点之一。

针对该问题，洛南县自2022年起对登山口实施封堵，布设视频监控设备，并联合公安、林业、洛源镇政府等单位开展巡查劝阻工作。2025年专项整治工作开展后，当地进一步加密管控，在龙潭主干道攀登路线上设置检查卡口、加装铁门、架设栅栏门，铺设防护网，并配备视频监控和语音报警设备。重点卡口实行24小时值守，远程监控与沿线巡查相互配合，违规登山的通道被一一封堵。

“探险的意义不在于征服自然，而是要更深刻地理解自然、更好地守护自然。”省政协立法协商法律专家组成员、西安交通大学法学院教授吴平魁表示，本次立法修订既要重视传统意义上的保护，也要高度重视生态修复与破坏行为带来的连锁影响。今年颁布施行的《中华人民共和国生态环境法典》对自然保护地分区管控作出了明确规定，核心保护区除法定情形外禁止人为活动，这为依法管控秦岭区域违规穿越提供了坚实的上位法支撑。“《陕西省秦岭生态环境保护条例》作为下位法，修订时必须与法典确立的原则保持一致，同时要兼顾省内各地配套法规，做到制度协同。”

在石泉县，调研组看到的则是秦岭保护与乡村产业发展之间的另一番情形。2023年至2024年，饶峰驿站因违法占地、未批先建等问题被列入省、市秦岭生态环境保护问题整改台账，一度陷入发展停滞的困境。

转机何在？当地直面问题、立行立改，通过规范办理集体建设用地手续、拆除违规跑马场及部分泡泡屋、玻璃房，让核心经营板块彻底告别“未批先建”，实现了生态问题纠治和乡村产业发展的再平衡。

“饶峰驿站是秦岭南麓依托乡村资源发展文旅业态的典型案例，也暴露出秦岭区域文旅项目在用地审批、建设管控上的风险点。”省政协委员、西安高新区第一楼宇党委书记杨鹏辉认为，条例修订应进一步厘清核心保护区、一般控制区内乡村旅游、驿站民宿、农耕体验类项目的准入边界，明确项目审批流程、用地要求、建设管控标准，既守住生态底线，也为合规的乡村文旅产业留出制度空间，避免基层执法出现“一刀切”。

如何让绿水青山的“颜值”转化为金山银山的“产值”？省政协委员、民盟省政府委员会副主委冯永强认为，要引导全社会充分认识秦岭这座金山银山的珍贵价值，依靠科学手段做好生态保护。同时，在科学保护的前提下统筹释放秦岭生态、文化、教育、地理、科考、旅游等价值，推动人与自然和谐共生，惠及当地群众，助力陕西地方发展。他说，现行条例中关于秦岭文化的内容较少，建议在本次修法中进一步充实相关条款，深度挖掘中华秦岭文化内涵，实现秦岭资源保护与利用协同共进。

在汉阴县，入选世界灌溉工程遗产名录的凤堰梯田，生动展现了人与自然和谐共生的图景。为守护这一珍贵遗产，当地持续完善相关保护规划，制定完成《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》，该条例自2026年3月1日起施行。

全程参与凤堰梯田申遗和《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》起草工作的汉阴县水利局正高级工程师李权兵介绍，凤堰梯田形成了“森林—梯田—村庄—水系”相互依存的生态格局，林、田、渠、塘、溪共同构成灌溉系统。凤堰梯田既承载了农业生产，也积淀了当地独特的历史文化。通过规划引领和地方立法，凤堰梯田保护与利用有了更加明确的制度依据。

这种将生态保护同生产生活相融合的模式，也是吴平魁重点关注的议题。“山里群众祖祖辈辈在这里生活，如果简单地把群众赖以生存的耕地划为林地、忽视群众生计，就会切断他们的收入来源。条例的制度设计，必须为群众正常生产生活留出空间。”

省政协委员、北京市安理（西安）律师事务所主任屈金冈曾参与《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》立法听证会。他说，核心保护区、重点保护区、一般保护区边界划定不够清晰，保护区管控与原住民生产生活如何平衡，基层执法缺乏缓冲机制等议题，是各方关注的焦点。“下一步我将提出针对性、可落地的修法建议，助力实现良法善治。”

据悉，10月30日，省政协将召开《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》立法协商座谈会。调研组将结合前期收集的意见建议，深化研究论证，凝聚协商共识，为守护好我国“中央水塔”和中华民族祖脉贡献政协力量。