□ 实习记者 杨媚 记者 李荣

就业，一头连着万家灯火，一头连着发展大局。

翻开《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，“促进高质量充分就业”被摆在民生篇章的突出位置。“十五五”期间，全省城镇累计新增就业200万人以上，居民收入增速高于全国平均增速、高于全省经济增速……这些目标背后是千家万户的生计，更是三秦百姓对美好生活的期盼。

从“就业优先战略”到“技能提升行动”，从“重点群体帮扶”到“新业态权益保障”，省政协委员和参加政协的党派团体围绕就业问题深入调研、务实建言，助力我省实现更高质量、更加充分的就业。

聚焦青年群体

破解结构性矛盾

高职院校作为培养高素质技术技能人才的主阵地，在服务区域经济发展、促进产业转型升级中发挥着不可替代的作用。九三学社陕西省委会在《关于促进我省高职院校毕业生就业的提案》中建议，将国企吸纳高职院校毕业生就业纳入社会责任考核，推广“订单班”定向培养模式，推动产业标准进课堂、企业骨干进院校，完善实习实训转化机制，打通招生、培养、就业全链条衔接通道。

省政协委员陈新兵在《关于五力并举破解就业难题 推动高校毕业生高质量充分就业的提案》中，从产教融合、拓宽渠道、能力提升、服务保障、观念引导五个维度提出对策。他建议，建立产业人才需求预警机制，优化高校专业布局；落实书记校长访企拓岗行动，强化中小微企业吸纳毕业生就业的政策激励，优化落实一次性吸纳就业补贴、社保补贴政策；用好职业规划大赛载体，强化创业孵化载体建设；简化补贴、安居落户流程，打击虚假招聘；开展就业育人主题教育活动，引导毕业生理性择业，树立多元就业观。

省政协委员王学川在调研中发现，在省内招考招录中，部分岗位将缴纳社保、签订劳动合同作为应届毕业生身份的否定条件，倒逼不少毕业生选择“慢就业”，造成人力资源闲置浪费。他建议，省级层面统一应届毕业生认定标准，2-3年内毕业学生不因社保、劳动合同、创业登记丧失应届生相关待遇，搭建全省统一的高校毕业生就业信息数据库，实现各高校、各部门之间的信息共享与协同管理。

艺术类毕业生作为高校毕业生中的特殊群体，面临体制岗位饱和、市场岗位不稳定、专业对口率偏低等现实挑战。省政协委员樊艺凤建议，实施“岗位扩容”计划，补齐公共文化机构艺术人才配置短板，开发文旅融合“艺术＋”新型岗位；培育基层艺术土壤，设立青年艺术人才创业扶持基金；深化高校艺术专业改革，强化艺术管理、新媒体应用教学，打通高校到基层美育岗位的人才输送通道，让艺术人才“才尽其用”。

陕西省“十五五”规划纲要提出的“拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习等服务支撑，兜牢困难高校毕业生就业底线”等内容，回应了政协提案中关于青年群体就业的关切。

关注重点人群

精准施策兜底线

民革陕西省委会十分关注大龄农民工返乡就业问题。随着产业智能化升级，城市岗位对劳动者素质门槛持续抬升，大量技能单一的大龄农民工返乡之后，遭遇县域岗位供给不足、技能不匹配、就业服务缺位等难题。为此，民革陕西省委会在《关于挖掘大龄农民工返乡就业潜力、带动县域经济发展的提案》中建议，搭建全省统一的返乡农民工就业服务信息平台，建立登记、培育、使用三本台账，实现“岗位找人、政策找人”；理顺失业帮扶流程，落实社保补贴、岗位补贴政策，支持返乡创业；发展县域劳动密集型产业，推广以工代赈，开发公益性、年龄友好型岗位，支持灵活弹性就业，拓宽就地就近就业路径。

针对部分女性担忧婚育影响职业发展，进而推迟甚至放弃婚育的现状，省妇联在《关于精准赋能“职业空窗期”妇女、促进高质量再就业的提案》中建议，实施“技能重塑”计划，在家政养老、托育保育、数字经济等领域开展“订单式”弹性培训；推动“生育友好岗”提质升级，设立合同制“妈妈岗”，给予用人单位政策激励；挖掘社区基层岗位供给，完善“一站式”就业服务，强化普惠托育供给，减少妇女育儿后顾之忧。

国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》提出，加强退役军人就业支持保障。陕西如何贯彻落实？省政协委员刘勇在《关于构建我省退役军人就业创业全链条支持体系的提案》中建议，开设退役军人专属成人夜校，面向全省优势和新兴产业开展实操教学；构建线上线下政策宣传矩阵，在各级服务中心设立专属服务窗口，简化拥军贷等业务流程；联合民营企业共建孵化载体，开发适配岗位，拓宽退役军人就业创业通道。

针对失业一年以上、领完失业保险待遇，但坚持自主缴纳社保、求职意愿强烈的“保障空窗群体”，省政协委员李小红建议，试点“再就业护航驿站”膳食援助项目。依托社区食堂发放电子餐码提供基础膳食保障，依托多部门数据库精准识别受助对象；坚持权利义务对等，受助人员需要参与职业指导、技能培训，设置最长援助期限，兜住求职过渡阶段的基本生存底线。

这些提案内容与陕西省“十五五”规划纲要中“加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶”“健全退伍军人教育培训体系，支持退役军人围绕国家重点扶持领域创业”“加强农民工返乡回流跟踪服务”有关诉求趋同。

直面技术变革

平衡就业与转型

新质生产力加速培育带来新岗位的同时，传统行业岗位收缩、技能错配、部分劳动者被替代的风险也随之显现。九三学社陕西省委会在《关于在培育新质生产力中更好保障“十五五”关键转型期就业安全的提案》中认为，一方面智能化改造催生大量数字化绿色化紧缺岗位，高技能人才缺口巨大；另一方面传统产业工人技能滞后，政策对技术替代带来的就业冲击缺少前置预警与缓冲安置机制。九三学社陕西省委会建议，建立跨部门“新质生产力人力资源发展联席会议”，定期发布急需紧缺职业目录，打造升级版“三秦工匠”品牌；借鉴外地经验，对机器换人但不规模裁员的企业给予税收、稳岗返还激励；建设就业缓冲池、共享员工平台，发挥平台经济就业蓄水池功能；完善失业风险监测预警，针对受冲击的大龄、技能单一劳动者设置临时性帮扶，完善新就业形态社会保障体系，为产业转型设置“安全垫”。

省政协委员曹爱民特别关注智能驾驶快速发展带来的就业风险。他认为，我省道路运输从业人员规模庞大，如果智能驾驶商业化过快推进，网约车、货运、外卖等道路运输相关从业者将面临岗位冲击。他建议设立政策缓冲期，建立自动驾驶社会影响评估机制，动态监测从业人员收入、岗位变化；推行区域、时段错峰开放，优先在景区、产业园区等封闭场景试点；面向驾驶员群体开展免费定向培训，将困难人员纳入公益性岗位兜底，实现技术进步与民生保障的统筹兼顾。

新就业形态蓬勃发展，成为就业市场的重要组成部分。省政协委员张炜达在《关于加强我省新就业形态劳动者权益法治保障的提案》中提出，部分平台依靠合作协议、第三方外包等方式规避劳动合同义务，不完全劳动关系缺少明确界定，劳动者维权取证难，部门协同处置机制不畅。为此，他建议出台劳动关系认定实施细则，以“实质劳动管理”作为核心判定标准，量化不完全劳动关系的判定指标；搭建用工数据监管平台，明确企业数据保存义务；建设新业态纠纷调解处置中心，推行援调对接，打通劳动者维权绿色通道。

这些提案内容切合了陕西“十五五”规划纲要中“建立健全人工智能等新技术对就业的影响评估机制，加强就业监测预警”“保障劳动者合法权益，规范新就业形态”的要求，让技术进步的红利能够惠及广大劳动者。