□ 实习记者 杨媚 记者 李荣

在西安的街巷间，每天都有数以万计的外卖骑手、快递员、网约车司机穿梭其中。他们是城市运转的“摆渡人”，却长期面临“进门难、休息难、管理难”三重困境。截至2025年底，西安市新就业群体约40万人，其中网约车司机约9万人。面对数十万新就业群体的现实困境，西安找准痛点靶向发力，不断建强服务阵地、创新基层治理举措。

从“拒之门外”到“主动开闸”

“今天下雨路滑，慢点骑！”8月12日中午，西安市长安路街道西勘院生活区门口，门卫王师傅远远看见骑手王海的电动车驶来，顺手开启了道闸。王海笑着回应，沿小区内的骑行通道缓缓驶入，几分钟后便将外卖送到了顾客手中。

眼前的和谐来之不易。过去，物业出于安全考虑，严禁骑手骑车进入。骑手们只好把车停在门外，提着外卖满院子找楼栋，居民等得着急，骑手也跑得辛苦。2024年下半年，碑林区在西北地区率先启动“骑手友好街区”创建工作，西勘院社区党委把物业、居民代表和骑手代表请到一起协商并达成共识，允许外卖员进入，但必须遵守相应规定。

如今，小区入口竖起了“限速5公里”的标识，墙上张贴着“减速慢行”提示，还划出了骑手专用停车区。最让骑手称赞的是门口那张平面导引图，每栋楼、每个单元标注得清清楚楚。“以前进小区经常被拦，找楼栋全靠碰运气，现在顺当多了。”王海说。

西勘院的做法，成了碑林区破解“进门难”的起点。碑林区对全区1515个小区逐一摸排、分类施策：能骑行的，完善标识导引；不能骑行的，在门口设置取餐柜；协调难度大的，反复协商。如今，全区近八成小区实现骑手畅行。

驿站亮起“不打烊的灯”

“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”——近日，走进西安城南客运站东侧的西安市新就业群体服务中心，微波炉、饮水机、充电接口、按摩椅、健身器材等基础设施一应俱全。负责人潘明介绍说，服务中心24小时开放，除了基础服务，还提供滴滴专车认证、职业培训报名、公积金办理、法律咨询等服务。

潘明回忆说，去年“双十一”物流高峰期，周边快递站的员工都在这里洗漱休整、补充能量。深夜巡检时，经常看到奔波归来的司机、骑手在按摩椅上放松休憩。中心自投用以来，已累计服务新就业群体3万余人次。

留言板上，一张落款为“快递小李”的便利贴上写着“在这里，有更多温暖和善意”。

城市的民生关怀，不只集中在特定的服务中心，还逐步下沉渗透到街头巷尾。碑林区依托临街社区、商户，建成130余个“碑邻驿”红色驿站；200余家餐饮、理发门店挂上“新享权益”标识，为外卖骑手等新就业群体提供免费饮水、临时休憩服务，同时推出就餐、理发、车辆维修等消费折扣。对外开放的社区食堂、陆续投用的子女托管班，也让终日奔波的从业者在这座城市拥有实实在在的归属感。

从“被管理者”到“治理合伙人”

新就业群体管理难，难在流动性强、归属感弱。如何让这些新力量真正融入城市肌理，从“旁观者”变为“参与者”？西安一直在寻找答案。

莲湖区的突破，是从一张“移动工位”开始的。在这里，30余名外卖骑手多了一重身份——社区“移动网格员”。美团骑手任晓娟现在有了个新习惯：随手拍下飞线充电、楼道堆物等问题，通过微信群第一时间上报。“以前觉得这些事离自己很远，现在发现，动动手指真能帮大家解决实事。”她说。

针对党员分散、难以集中的痛点，碑林区创新推出党员“归家码”，引导流动党员“云归队”，目前已有70余名党员向属地党组织报到；组建外卖平台企业党支部，新成立的京东秒送骑手流动党员党支部，让300多名流动党员骑手找到了“家”。

当服务温度转化为信任厚度，越来越多的骑手开始主动走出“服务对象”的身份圈。碑林区顺势搭建起“小哥议事会”平台，邀请骑手代表坐在社区会议室里谈需求、提建议；聘任100余名骑手为“碑小骑”志愿网格员，累计通过“随手拍”上报问题线索600余件，响应处置率达100%。从“被管理者”到“治理合伙人”，这股新鲜而温暖的力量正顺着城市肌理慢慢扎根。