□ 边剑锋

近年来，千阳县坚持党建引领，改革破难，全方位探索推行“1343”工作思路（一条主线引领，三级统筹联动，四型模式支撑，三项机制保障），着力构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行机制，农村集体经济总收入突破9000万元，百万元强村达到30个、千万元强村2个，百万元以上村占总数的49.2%，“333”集体经济发展模式得到省政府领导充分肯定，在全省走出了一条产业发展有后劲、群众增收有保障、集体经济有支撑的创新发展之路。然而，面对新时期新要求，纵观各地农村集体经济发展现状，仍存在产业发展质量不高、体制机制缺乏活力、政策措施匹配不足、管理体系尚需完善等问题。

为此，笔者围绕产业、机制、政策、管理等四要素提出以下建议：

多措并举，在做强产业上下功夫。坚持规模化经营，做活耕地保护文章，出台农民承包经营土地“一户一田”相关举措，注重条块分布实际，兼顾综合地力差距，加快“多块土地”向“一块土地”调整步伐，突破耕地制约瓶颈，推动农民承包地机械化耕作、规模化经营、托管式服务，实现产业发展更高效、更精准、更优质、更赚钱。坚持个性化发展，因势利导、分类施策，深挖农村产业潜力，重点打造“一村一品，多村一品”；开发特色村生态、旅游资源，集中发展农旅商体融合新业态；发挥城中村及城郊村地理优势，推动社区工厂、便民服务、物业管理等产业齐头并进、新质提升，让农村在“city不city”的思维碰撞中凸显个性。坚持品牌化推进，聚力农产品“地理标志、有机食品、SC”标准认证，乡村旅游产品“民宿＋农事体验＋生态观光＋历史文化”模式推广，劳务输出产品“实用技能型、先进技术型、经济管理型”人才培育等品牌化推进、整体化发展，推出一批拿得出、叫得响、立得住、能硬控的品牌。同时，借助AI或deepseek等互联网平台，让更多的产业品牌“出圈”，把更深的乡愁记忆植入骨髓。

多点发力，在做活机制上求突破。坚持“统筹”一体化，持续强化党建引领，实施“双培强村、百万递增”行动，坚持村党支部书记与致富能人双向流动，建立“党政统筹、组织牵头、农口主抓、部门配合、镇村实施”的县镇村三级统筹联动机制，实现组织牵引、城乡一体、整县推进、跨越发展。坚持“模式”多元化，探寻有效路径，创新推行龙头带动产业发展型、公司化运营规范发展型、社会化服务规模发展型、要素整合抱团发展型等多种模式，打造村集体经济组织“自我壮大”“自我增收”的“造血”新系统，实现集体经济优质化、长效化发展。坚持“主体”多样化，深入推进新型农业经营体系改革，大力发展村集体参与的农业专业合作社、产业化龙头企业，培育专业大户、家庭农场等市场主体，建成一批带动作用突出、产业功能互补、综合竞争力强的产业化经营主体，助力“三农”可持续发展。坚持“服务”系统化，支持和鼓励农村集体经济组织依托组织优势和治理资源，向农户提供产前、产中、产后农业生产性服务，优化耕、种、管、收、加、贮、销等“全链条”服务能力，实现集体创收和农户增收“双赢”。

多方联动，在做足政策上出实招。财政补贴激活力，建立涉农资金统筹整合政策机制，重点围绕标准化基地建设、新品种新技术推广应用、农产品精深加工等发展关键环节，切实增强财政补贴的针对性和灵活性，不断激发集体经济联农带农富农的发展活力。金融信贷添动力，健全新型农业经营主体信用等级评估制度，以及农业信贷担保体系，开发适合农村集体经济市场主体特点的金融产品，推行“一次授信、余额控制、随用随贷、周转使用”信贷模式，着力破解新型农业经营主体融资难、融资贵的难题。人才政策强内力，大力实施新型职业农民培育工程，推广“龙头企业＋产业＋人才”“企业＋分包＋入股”“村集体经济＋村干部分包＋能人示范”三种引才模式，优化人才结构、释放人才效应。同时，畅通农民技术员职称申报渠道，制定突出贡献人才优惠政策，真正让人才引得来、留得住、干得好。

多管齐下，在做好管理上见成效。优化监管体系，坚持完善集体经济组织成员大会、监事会等治理新机制，做到内部管理规范化、动态化；深化农村集体资产年度清查制度，明确责任、细分流程，织牢资产安全防护网；狠抓农村集体经济组织民主监督，开展集体财务公开“阳光行动”，拓宽监督领域，增加监督频次，提升监督质效。细化分配制度，探索推行村民量化积分与村集体经济分红挂钩机制，在正确处理集体利益和个人利益、集体积累和个体分红关系的基础上，对村民发展产业、遵纪守法、移风易俗等情况量化打分、分红兑现，有效调动各方参与的主动性和积极性。强化激励机制，创新集体经济发展与管理人员待遇增长考核管理办法，规范“村申请、镇审批、县备案”程序，按照不同比例确定经营管理人员奖励绩效，以合理的分配制度激励人，靠规范的管理机制约束人，用全新的运营模式提效能，进一步释放新型农村集体经济的新质生产力，为乡村全面振兴和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

（作者系千阳县政协党组书记、主席）