□ 首席记者 李荣
关中地区作为全国大气污染防治的重点地区，每年秋冬季，都会出现不同程度的重污染天气。为进一步厘清我省关中地区大气污染治理中存在的问题，11月21日，省政协围绕“加强关中地区大气污染治理”议题召开协商座谈会，与会省政协委员、专家学者和相关市政协负责同志齐聚一堂，为打赢蓝天保卫战协商建言、凝聚力量。
紧扣大局开展监督调研
关中地区是全国大气污染重点区域，2023年全国168个重点城市空气质量排名，咸阳市、西安市、渭南市分列倒数第二、第五、第六。面对严峻形势，我省重拳出击，印发《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》，决定实施为期5年的大气污染治理专项行动，坚决扭转被动局面。
省政协紧扣全省工作大局，将加强关中大气污染治理列入年度协商工作计划。11月6日至8日，省政协人口资源环境委员会组织部分委员和专家，邀请省生态环境厅等单位负责人，赴宝鸡、咸阳开展关中地区大气污染治理民主监督调研，并委托西安、渭南市政协同步开展调研。调研组先后与市县和企业进行座谈，详细了解当地大气污染治理有关情况，深入分析关中地区大气污染治理存在的问题，提出意见建议。
省政协人口资源环境委员会专职副主任张岩说，关中地区能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路的现状没有改变，污染物排放总量居高难下，遇到不利气象条件，极易引发重污染天气。加之关中地区工业企业数量大、行业多、排放分散，部分中小企业仍处于低水平发展阶段，污染源管控难度大。
他建议，优化产业布局，加快高耗能、高污染的落后产能淘汰和落后设备更新改造，支持企业运用新技术、采用新材料，实现制造过程清洁化、资源能源高效化场景应用。强化源头控制，提高面源污染治理水平，不断完善区域联防联控机制，注重疏堵结合，健全秸秆收储运体系，持续完善、优化、延续农村清洁取暖奖补政策，深入推进清洁取暖，从源头减少污染排放。
科学施策要找准破局点
近年来，我省坚持精准、科学、依法治污，推动空气质量持续改善。今年1至9月，咸阳市空气质量综合指数4.561，在全国168个重点城市排名倒数第7位，同比改善8.4%。
如何实现精准施策分类管理管控？咸阳市政协副主席苏霆建议，要创新监管模式，根据排污单位污染物产生量、排放量等因素，实行企业排污许可重点管理、简化管理和登记管理。根据重污染天气应急预案，对重点企业按照污染治理水平、污染物排放强度、企业管理水平等方面进行评价和绩效分级，实施应急减排差异化管控，实现“多排多限、少排少限、不排不限”。
关中地区工业密集，高污染、高能耗产业占比大，加之盆地地形不利于污染物扩散，治理效果并不明显。省政协常委、民盟陕西省委会副主委孙武斌建议，持续加强产业结构调整，加速淘汰落后产能，政府应出台操作性强的激励政策，加快高污染企业升级改造，逐步引导传统制造业向技术密集型、绿色环保型产业发展，推动清洁能源和高科技产业发展。
麟游县作为第五批国家生态文明建设示范县，近年来，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。截至11月21日，今年全县空气质量优良天数达到300天，综合指数3.07，二氧化硫、氮氧化物等六项主要污染物浓度远低于国家标准。空气质量在宝鸡市13个县区综合排名第三，在关中63个县区排名第四。
麟游县政协副主席赵晓霞说，目前，麟游具备将电采暖作为清洁能源供暖的条件，但受人口密度、地理位置等因素限制，部分居民居住区使用电热锅炉或空气热源泵作为供暖方式，供热耗电量大，建议在具有发电优势地区提供用电取暖优惠，进一步推广清洁能源。
联防联控形成管控合力
目前，西安已和咸阳、渭南、杨凌示范区建立“三市一区”联防联控机制，但由于各地市大气监测监管系统独立运行，还无法统一协调，实际操作中的响应速度和协同效率有待进一步提高。
西安市政协人口资源环境委员会专职副主任吴芳表示，要进一步强化“三市一区”联防联控力度，推动解决跨部门、跨行业、跨区域的基础治理工作，进一步完善重污染天气预警和应急响应机制，优化预警启动标准，提升此项机制的可操作性、可监测性和可核查性。
随着关中地区大气污染治理的不断深化，农村秸秆禁烧一直备受社会关注。如何疏堵结合做好秸秆“禁限”管控工作？省政协委员、渭南市政协副主席毛平宇表示，要提高秸秆“还田”“离田”率，健全秸秆收储运体系，支持秸秆收储运专业合作社发展；根据地理位置、气象条件等因素，合理划定秸秆禁烧、限烧区域，分区域、分时段、有计划地做好限烧区域的秸秆焚烧处理工作，最大程度减轻不良影响。
近年来，随着农村清洁取暖工作的大力推进，市场上出现了一些生物质锅炉集中供气、生物质专用炉具取暖等效果好、资源化利用程度高的创新技术、模式和企业。
省政协委员、民盟省政府机关委员会副主委冯永强认为，要从政策规划扶持、回收系统建设、资金补贴等方面，加大生物质资源化回收力度，让群众和企业收获实惠，科学研判特殊情况秸秆焚烧的利弊，正确处理农业生产与空气质量的关系。
省政协委员、西安市中级人民法院行政审判庭副庭长阿尼沙建议，进一步推动建立公、检、法机关和环境资源保护行政执法机关之间的执法协调机制，通过信息通报、联席会议等活动，实现大气污染司法保护与环境执法的有效衔接。定期召开执法协调机制会议，共同协商解决大气污染防治司法协作、协同保护等重大问题。
目前，关中地区大气环境监测组网建设滞后，现有的监测设备主要建设在城市区域，且设备运维不足、数据质量不高，难以对区县空气质量管控提供有效支撑。省政协委员、陕西中科至清环境科技有限公司总经理乔志博建议，将重点区县纳入区域大气环境监测网络，在污染传输通道、城市边界区域、重点污染源集中分布区等布置建设立体监测、组分监测及气象观测装备，借助联防联控机制，充分发挥区县级管控网络神经末梢作用，实现区域协同一体化科学管控。