□ 记者 张涵博 实习记者 王苑蓉

10月30日上午，省政协机关一楼会议室座无虚席。近两个半小时的座谈中，20位参会委员、专家和厅局相关负责同志踊跃发言，现场交流氛围浓厚。大家交流的主题是今年省政协立法协商的议题《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》。

这场立法协商座谈会的背后，凝聚着全省上下扛起“国之大者”的共同担当——秦岭是中华民族的祖脉，也是我国重要的生态安全屏障。省政协社会和法制委员会专职副主任刘小龙介绍说，此次将《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》确定为省政协2026年度立法协商议题，是立足专门协商机构职能，以协商助力立法，推动秦岭生态环境保护重要要求转化为制度化、法治化治理的具体实践。会前，省政协社法委组织委员、专家在商洛、安康调研，并组织法律专家组、专业专家组进行集中研讨。两市政协同步参与，力求把基层治理中的实践经验带到立法协商中。

一部法规如何把保护要求落到实处，如何回应生态治理中的新情况、新问题，如何在守住生态底线的同时回应群众的现实关切，成为整场座谈会贯穿始终的主线。

“一部法律既要做好保护，也要促进发展。”省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明建议，斟酌条例名称，在体现保护内涵的同时突出修复治理，兼顾保护落地与生态价值实现。

省政协常委、安康市政协副主席柯玉富代表安康市政协发言时表示，修订草案对标《中华人民共和国生态环境法典》等上位法规定，框架完整、逻辑清晰，充分体现了严谨审慎、问题导向的立法精神。结合安康基层实践，他建议在条例中明确汉江、渭河流域上下游横向生态补偿机制，推进生态保护补偿市场化发展，支持规范发展林下特色产业、森林碳汇开发、生态管护岗位设置。此外，针对现阶段秦岭核心区内的零星原住居民，厘清其基本生活活动的合法边界。

“有保护就应当有补偿。”省政协2026年立法协商法律专家组成员、陕西金镝律师事务所主任陈增社的这句话引发与会者共鸣。秦岭生态保护是一项系统工程，保护责任如何分担、保护成本如何补偿，关系到生态保护能否形成长效机制。

围绕生态补偿制度的细化完善，省政协2026年立法协商法律专家组成员、西安交通大学法学院教授吴平魁代表法律专家组提出，建立生态保护补偿标准动态调整机制，将补偿资金分配与秦岭生态环境保护成效考核结果挂钩。此外，野生动物致害是沿山群众反映最强烈的问题，《中华人民共和国野生动物保护法》对致害补偿已有原则规定，建议在修订草案中增加完善野生动物致害补偿制度，明确因保护野生动物造成人身伤害或者农作物、林木、家畜家禽等财产损失的，依法给予补偿。

针对修订草案中有关秦岭生态环境保护范围的内容，省政协委员、商洛市政协副主席李继武代表商洛市政协建议，对城镇开发边界实行单独分类，并按照国土空间规划相关要求做好管控工作。他认为，城镇开发边界以承载城镇集中建设、产业集聚和人口集聚为主要功能，秦岭生态保护范围则以生态保护为导向，两者的功能定位和管控逻辑有所不同。进一步厘清空间管控规则，有利于兼顾秦岭生态保护与城镇高质量发展，减少基层审批和执法中的适用冲突。

守护秦岭，既要护好一山一水，也要传好一脉一魂。省政协委员、省政协2026年立法协商专业专家组成员冯永强代表专业专家组建议，增加秦岭文化保护传承条款或者专节，建立秦岭文化资源普查建档、名录管理、动态保护机制，实现生态保护与文化保护同步规划、同步实施、同步监管，严格管控文化资源周边开发建设活动，杜绝破坏性开发、过度商业性开发。同时，他还建议增加国家公园衔接过渡条款，前瞻性做好法规衔接，减少后续修法频次。

对穿越探险活动的管理，是本次协商讨论的热点话题之一。随着户外探险热度攀升，违规进山带来的安全救援、责任认定难题，持续考验基层治理能力，修订草案也就相关内容作出细化设计。

“管不管？收不收？开发不开发？”省政协2026年立法协商法律专家组成员、省社科院政治与法律研究所所长陈波接连抛出三问。他注意到，修订草案对穿越探险作出了规定，但在重点保护区和一般保护区内开展相关活动，具体管理措施和责任部门仍需进一步明确。对于违法穿越产生的救援费用，修订草案虽规定由组织者和实施者承担，但哪些情形属于违法穿越、费用如何计算和追偿，还需更细致的制度安排。

省政协委员、西安市中级人民法院高新技术产业开发区综合审判庭庭长阿尼沙结合审判实践补充说，现实中曾出现违法穿越人员获救后拒绝承担救援费用的情况。当事人可能认为自己已受到行政处罚，不应再支付救援费用，而救援经费来自公共财政，政府和公共机构要追偿，却可能面临法律依据不足的问题。她建议进一步细化相关条款，明确违法行为人除依法承担行政法律责任外，还应承担由此产生的救援费用，并明确追偿主体和收费标准制定机制。

“秦岭生态保护涉及多个部门，实际工作中可能存在多头执法、交叉执法、衔接不畅等问题，能不能研究专门设立秦岭生态保护综合执法部门的可行性？”省政协委员屈金冈向在场的省司法厅负责同志提问。

省司法厅二级巡视员周沐军现场回应，秦岭综合执法既是本次立法重点，也是难点。生态环境法典对生态环境执法牵头职责作出了原则性规定，但具体如何牵头、部门之间如何联动，仍需配套细化规则。省司法厅已与省人大有关方面对接，持续研究执法牵头主体、跨部门横向衔接等具体问题。

发言者专业背景不同，关注的问题各有侧重，但对条例能否解决实际问题都有着很高的期待。

省发展改革委副主任温志刚介绍了条例修订的工作程序和当前进展。他表示，目前省人大环资委、法工委仍在组织打磨修订草案，大家提出的建议也是本次修订的焦点，“感谢委员、专家的理解与支持，希望大家持续深入研究、积极建言，推动相关问题得到更好解决。”