□ 实习记者 杨媚 记者 唐冰

一边是生源减少、校舍闲置的社区幼儿园，一边是老人盼着在“家门口”享受日间照料、吃口热饭却找不到场地的社区养老缺口。在今年省两会上，省政协委员郭继勋就自己长期关注的问题提交了《关于盘活闲置社区幼儿园转型为社区适老服务设施的提案》，把两件事“接”到了一起。

现实观察：

人口结构变化下的资源错位

关注到这个问题，主要是看到人口结构“一降一升”这个很现实的变化，郭继勋开门见山说。

据省民政厅数据，2024年末，陕西省60岁及以上人口已超887万，占全省人口的22.4%，65岁及以上人口620万，占比15.7%，我省已进入中度老龄化社会。同期，陕西省2024年幼儿园入园儿童27.45万名，较2019年的46.09万名减少了40%。

一边是老年群体快速增长，群众对就近、便捷、普惠的社区养老、助老服务的需求愈发迫切；另一边是适龄入园儿童数量持续走低，原本服务社区儿童的配套场地逐步闲置。大量优质社区公共资源长期闲置，既造成资源浪费，也未能有效回应当前迫切的养老需求。

在郭继勋看来，这种“一升一降”背后是明显的供需错位：社区养老空间紧缺，幼儿园场地却闲置。闲置幼儿园有着天然的改造优势。“幼儿园大多布局在小区内部，位置离居民很近，本身有院子、活动室、厨房，天然适合改造成社区养老服务空间。”正是看到这种错位，他开始调研并提出相关建议，希望唤醒沉睡的公共资源，补齐社区养老服务的民生短板。

思路虽好，落地却不容易。“用地性质和审批路径是首要卡点，其次是产权，再次是资金、运营资质。”郭继勋说。

他解释，幼儿园大多属于教育用地，养老属于社会福利用地，按常规流程变更用地性质，周期长、流程复杂，很多项目就卡在这一步。产权问题同样棘手，公办园属于国有资产，划转、使用需教育、财政、国资等多部门同意；民办园是私人资产，业主意愿、租期、收益预期各不相同，协调难度大。此外，幼儿园与养老建筑在消防、疏散、适老化规范上标准不一，改造审批也是难点；前期适老化改造投入不小，单纯靠社会资本压力较大。

“这些卡点不是单一存在的，而是跨部门协同的系统性问题，这也是为什么很多地方只能做试点，很难快速大范围推开的原因。”郭继勋说。

承办单位：

把存量资源纳入“备选库”

提案交办后，省住房和城乡建设厅牵头承办，会同民政、教育、自然资源等部门研究办理。在答复中，承办单位对提案思路给予肯定：提案精准把握中度老龄化、学前教育生源缩减、社区公共服务供需错配的现实矛盾，“贴合完整社区建设、城市更新工作方向，对补齐基层普惠养老设施短板具有很强实操价值”。

承办单位在提案答复中表示，我省已依托《陕西省住宅小区配建养老服务设施三年攻坚行动实施方案（2026—2028年）》，将小区闲置配套幼儿园、社区服务用房、物业闲置用房统一纳入养老设施备选资源库；城市更新、完整社区建设相关导则已明确公共配套设施功能转换条款，对生源不足、长期闲置的社区配套幼儿园，允许按规范程序调整建筑使用功能，改造为社区日间照料、老年助餐、康养休闲等养老服务空间。

在此基础上，省住建厅明确下一步方向：常态化梳理闲置配套幼儿园资源，细化建筑安全、场地配套、用地属性、改造适配性等关键信息，健全动态管控机制；结合城市更新、完整社区建设、老旧小区改造，有序推动具备条件的园所开展适老转型改造；深化多部门协同，严格落实养老设施“四同步”全链条管控要求，统筹完善社区“一老一小”公共服务均衡布局。

持续追踪：

改造不能“重建设、轻运营”

“很多改造容易出现‘重建设、轻运营’，建好之后没人管、服务跟不上。”谈及后续运营，郭继勋直言自己的担忧，“有些地方改造完硬件很漂亮，但运营几年后就难以为继。”

他说，不能搞一刀切的全托养老，而是优先做社区嵌入式综合养老，将日间照料、老年食堂、康复理疗、文娱活动、短期托养相结合，兼顾自理老人和轻度失能老人，服务覆盖面更大、收入结构更多元；采取“政府补贴＋市场化运营”模式，政府负责场地统筹，引入专业养老机构运营，同时鼓励“老幼共托”，保留少量托育机构，场地、厨房、后勤共享，摊薄运营成本；建立居民需求前置评估机制，改造前先摸排辖区老人年龄结构、失能比例和核心需求，按需配置服务，而非“先建好再想怎么运营”；打通医养联动，与周边社区卫生服务站合作，把基础健康监测、慢病随访等工作放进来，提升项目吸引力。

“提案提交不是终点，后续我会持续跟进。”郭继勋表示，将继续对接民政、自然资源、教育、住建等部门，了解试点推进计划，收集落地过程中新出现的堵点；走访本地社区和已落地的“幼改老”项目，实地了解运营情况，收集运营方、老人、社区等各方意见，形成补充建议。

“真正把闲置幼儿园资源变成老百姓家门口的养老驿站。”郭继勋说，这是这件提案的出发点，也是他持续追踪的方向。