本报讯 （记者 李荣）9月23日，记者从西安市政府新闻办举行的《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026—2028年）》（以下简称《蓝皮书》）新闻发布会上获悉，今年以来，西安市住房和城乡建设局结合西安城市更新实际，联合各区县政府、五大统筹实施主体梳理了第一批全市存量资产现状，系统谋划盘活新场景、新模式、新路径，编制了《蓝皮书》。

《蓝皮书》坚持规划引领、政策赋能、资金撬动、片区统筹，以57个城市更新片区为核心载体，摸排梳理形成房屋建筑、国有土地、城市桥下空间三大类108处存量资产，旨在面向全国广泛对接引进咨询策划、规划设计、金融投资、建设施工、运营管理等全链条专业机构，吸引优质市场主体深度参与西安城市更新建设，着力形成可复制、可推广的存量资产资源盘活“西安模式”。

西安市住房和城乡建设局局长张小波介绍，《蓝皮书》立足西安市城市更新片区，全域摸排，全面核查梳理各类存量资产资源，汇总形成108处标准化盘活清单，配套统计分析表、资产清单、空间落位图，实现资产底数全摸清、资源空间全落地。构建起“背景—目标—原则—任务—路径—效益”六位一体工作体系，明确住建部门、实施主体、产权单位、运营主体四方工作职责，制定资产盘活操作流程和实施路径，不断创新多元盘活模式。

同时，结合房屋建筑、国有土地、桥下空间等不同资源类型，聚焦资产确认、权属确权、价值确值三大基础关键工作，差异化制定盘活路径和运营管理方案。立足盘活存量、撬动增量的核心目标，畅通社会资本参与渠道，释放资产的市场价值，预计可拉动投资45亿元以上，兼具社会、经济与民生效益。

《蓝皮书》分为工作背景、总体目标、工作原则、主要任务、实施路径、预期效益六个部分。其中，总体目标分为优先、中期、长期三个维度。优先目标（2026—2027年）：发布全市第一批108个存量资产资源可盘活项目清单，落地一批“经营性资产盘活＋片区公益性项目统筹实施”项目。中期目标（2027—2028年）：建立更新片区资产资源盘活收益反哺公益建设长效机制。长期目标：构建形成系统完备、科学规范、可持续的城市更新政策体系与投资运营管理新机制。

《蓝皮书》提出，在主要任务方面，分类实施房屋建筑存量资产盘活，重点聚焦行政事业单位和国有企业权属的国有存量房屋建筑类资产，依托特许经营、资产证券化等手段，政企联动市场化运作，吸纳社会资本参与存量资产盘活运营。有序实施国有土地存量资源盘活，健全增存挂钩机制，综合运用收回再供应、收购储备、分割转让、租赁等多种方式，推进存量土地资源盘活利用。鼓励土地混合开发，试行重点片区和低效用地再开发支持政策和国有建设用地混合开发利用工作指引，实现住宅、商业、产业、公共服务等功能的复合集成，提升土地集约利用水平。合理推进城市桥下空间存量资产盘活利用。通过清理整治杂乱空间、补齐功能短板、植入便民场景，有效盘活城市“灰色空间”“闲置死角”，将低效闲置的桥下区域，转变为公共活力空间。

西安市住房和城乡建设局副局长雷涛介绍，此次梳理的108处存量资源中，房屋建筑类87处、面积38万平方米、价值估算32亿元，土地资源类16处、面积9万平方米、价值估算8亿元，桥下空间类5处、面积6万平方米、价值估算5亿元。