□ 记者 闫智

“区域创新保障体系，不能简单理解为‘出台多少科技政策、投入多少财政科技资金’，它应是建设陕西科技强省的保障体系，可分为物质层面的‘硬基础设施保障’和制度层面的‘软基础设施保障’两大部分。”西安交通大学公共政策与管理学院教授张胜日前在接受记者专访时说，硬基础设施包括大科学装置、实验室、中试基地等创新平台，是增加高质量科技产出的硬件条件；软基础设施则围绕人才工作和硬基础设施的建设、使用、作用发挥提供制度保障，主要包括科技投入、人才选育、创新主体培育、创新要素市场化配置等制度。

在创新保障体系中，如何处理好政府和市场的关系？张胜认为，表层方面，政府、科技型企业、高等学校、科研院所是一个功能边界划分的事情；但实质上，却是科技创新不确定性和风险在不同主体之间的分担机制。比如，在技术成熟度低的基础研究、应用基础研究环节，政府要多承担风险；在技术成熟度高的环节，少承担风险、甚至不承担风险。在新领域新赛道，政府可以成为“第一个吃螃蟹的人”，也可以为那些敢于“第一个吃螃蟹”的创新主体给予风险补偿。

党的十八大以来，陕西创新保障体系进入了从“有没有”向“好不好”、从“资源集聚”向“效能提升”转变的新阶段。对照国内先进地区经验，哪些基础性要素已基本成形，哪些关键性保障环节仍存在明显短板？

张胜指出，强的一面，是制度和平台；弱的一面，集中体现在“创新资源变成未来产业”的机制不畅。

先说强项，张胜举例说，陕西科技成果转化“三项改革”从2022年试点至今，对科研人员“不敢转、不愿转、不会转”的问题进行了系统性制度突破；秦创原平台集聚2.22万家科技企业和920余个科创平台，已形成“一总多区”协同格局。

再看弱点，张胜引用数据：去年全省技术合同成交额超过5200亿元，但本地技术合同成交额占比不足四成；高校大量专利成果仍停留在实验室阶段。

“解决问题的关键不应简单地理解为再建一些创新平台，而应加快提升‘产学研用金’的‘连接能力’。”张胜建议，加快培育具有高水平科技创新能力、高效能产业创新能力的龙头企业群体，特别是大型民营科技型企业，通过龙头企业把“产学研用金”联结起来，打造扎根于市场需求的创新型产业集群。复制推广“一院一所一港一校”模式，围绕高校院所集聚大学科技园、科技型企业孵化器、企校联合中心、科技金融机构等创新资源构建“特色创新生态”，推动科技成果就地转化。建立健全“第一个吃螃蟹”的科技投入引导机制，加大“首台（套）、首批次、首版次”研发资助力度，为投早、投小、投硬科技的天使投资和风险投资基金建立风险损失补偿机制，加快培育发展新赛道新动能。

创新驱动的本质是人才驱动。张胜认为，人才政策不能固化在“给多少补贴、引进多少人”的传统范式上，而应以支持人才“心想事成”为核心——“给钱给政策不如给场景给服务”。人才政策必须跟着新质生产力走，必须和西安区域科技创新中心、秦创原创新驱动平台捆在一起做，只有让人才在陕西把创新驱动发展这件事做成，才能为建设科技强省经济强省提供源源不断的人才支撑。