□ 记者 殷博华

汉中地处秦巴山区，地质条件复杂，做好防震避险减灾相关工作，是当地应急管理部门的头等大事。

3月1日，《陕西省地震安全性评价管理办法》正式施行。仅仅16天后，汉中市应急管理局、市发展和改革委员会、市自然资源局联合印发了《关于进一步加强“标准地”和重大建设工程地震安全性评价管理工作的通知》（以下简称《通知》），将监管链条贯穿项目立项、土地供给、建设监管各个环节，构建起从源头防控到落地实施的完整监管闭环机制。

8月26日至28日，省地震局围绕“紧盯震灾风险固本强基”主题，开展“防震减灾护航高质量发展·三秦行”采访活动，实地了解汉中在地震安全源头治理、部门闭环监管和县域精细防灾等方面的创新做法。

严把项目审批“入口关”

《通知》印发后，汉中市发展改革部门进一步细化了项目审批审查标准，将地震安全性评价、抗震设防要求落实情况作为重大建设项目、重点民生工程立项审批的硬性审查内容，从项目立项源头压实抗震设防主体责任，把地震安全管控贯穿重大工程审批全过程。

“我们通过抓实前端审批管控，从源头上杜绝抗震设防不达标项目落地建设，补齐了以往重建设、轻防震的短板，这比事后补救成本更低、成效更好。”汉中市发展和改革委员会投资科科长陈龙说，在项目可研、立项批复等关键环节，发展改革部门严格开展专项审核，逐一核查项目抗震设防方案是否合规、地震安全性评估是否完备，坚决杜绝审批环节简化流程、降低标准，对地震安全性评价成果不合规、抗震设防方案未达标的项目，一律不予通过立项审查、不予批复落地。

陈龙说，发展改革部门还着重对学校、医院、交通枢纽、大型公共建筑等人员密集、影响范围广的重点项目，实行从严审核、重点监管，要求严格依据区域地震风险参数设计建设，全面提升建筑抵御地震灾害的能力，筑牢城市公共安全防线。

守住土地供应“前置关”

为从土地源头筑牢地震安全防线，汉中将区域性地震安全性评价作为“标准地”出让的硬性前提，市、县自然资源部门在组织“标准地”出让前，严格核实区域性地震安全性评价完成情况：要求对开展区域性地震安全性评价的地块，必须取得省地震局技术审查结论后方可组织土地供应；对没有完成地震安全性评价的地块，一律不纳入出让计划、不挂牌交易。

“我们将区域性地震安全性评价结论作为园区或地块的抗震设防依据，并在土地出让公告中明确公示，确保‘地出让、评在先、防在前、严监管’。”汉中市自然资源局开发利用科工作人员胡彩婷说，自然资源部门每季度首月10日前，还会向同级应急管理部门提供上季度“标准地”供应及区域性地震安全性评价完成情况，实现部门信息互通共享，及时掌握地块地震安全落实动态，牢牢守住土地供应“前置关”。

抓实事中事后“监督关”

在把好项目审批、土地供应两道关口的基础上，汉中持续强化建设项目全过程跟踪监管，做实事中事后监督检查。

“我们主要负责开展建设工程抗震设防落实情况核查，对照地震安全性评价结论，对项目施工建设阶段开展现场督导，核验项目是否严格落实既定抗震设防技术要求，对已落地的重大工程和‘标准地’项目开展联合抽查，打通监管的最后一环。”汉中市应急管理局副局长李亚林说，对未按评价结论施工、抗震设防落实不到位的项目，及时督促责任单位限期整改，坚决防止“重审批、轻监管”，避免出现“审批过关、建设走样”的情况，以全链条监督约束，保障地震安全各项要求落到实处。

此外，略阳县还率先启动了地震灾害损失预评估项目，全面摸清震灾风险底数，制作评估报告详本和简本，为优化应急预案、科学布设避险场所、合理储备物资提供直接依据；对交通沿线、学校、医院等重点区域开展定期巡查和动态监测，夯实县域地震安全防控根基。

汉中市相关负责人表示，下一步，将持续巩固三部门协同治理成效，深化重大工程和“标准地”地震安全源头管控，放大县域精细化预评估成果，筑牢全域地震安全防线，以稳定可靠的震灾防控能力护航全市经济社会高质量发展。