网络餐饮在带来便捷的同时，随之出现的“幽灵外卖”却成了监管难点。连日来，西安市灞桥区市场监管局以“小切口”破题，坚持制度先行、科技赋能、多元共治、重拳整治，探索源头可溯、过程可查、违规可惩的治理新路径。

制度破题：变“无处下手”为“对号入座”，精准监管执法标尺

针对“幽灵外卖”隐蔽性强、违法行为认定难等痛点，坚持制度先行，为一线执法提供清晰指引。制定工作指引，排查有标可依。出台《治理网络餐饮食品安全问题工作指引》，聚焦资质造假、环境卫生差、操作不规范等问题，重点针对无实体店、假资质、套证借证等“幽灵”特征，梳理6类常见违法行为，细化违法表现、排查要点及判定标准，兼顾线上筛查与线下核查。

细化处罚清单，裁量有据可查。对照《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务经营者落实主体责任管理规定》，制作《重点查处清单及罚则金额对照表》，明确处罚依据、罚款区间及特殊情形。执法人员可“对号入座”，实现精准识别、精准处罚。

创新“七步核查法”，现场检查有章可循。出台《网络餐饮食品安全监督检查指南》，针对“幽灵外卖”等乱象，推出“七步核查法”：查资质信息、查环境卫生、查原料管控、查加工配送、查责任落实、查标识信息、查问题整改七个关键环节，要求逐项核查、如实记录，依法处置并跟踪整改。同步召开专题培训会，确保制度快速落地、执行不走样。

科技赋能：变“人海战术”为“AI站岗”，织密线上线下防护网

运用大数据，构建“线上监测-线下核查-问题处置”闭环模式。数据比对，精准定位异常户。对接美团、淘宝闪购等平台，将平台商户数据与食品安全监管系统数据进行比对，重点筛查资质过期、地址不符、证照不一致等异常信息，精准锁定可疑目标。同步开展线下“拉网式”核查，严厉打击无实体、假资质商户，确保线上线下信息一致。

直播备餐，后厨变身直播间。大力推广“互联网＋明厨亮灶”，引导外卖餐厅接入“互联网＋AI监管”系统。截至目前，全区488户餐饮商户已接入系统，后厨操作全程可视。监管人员可通过后台实时监测未规范佩戴口罩、未盖垃圾桶等违规行为，系统自动抓拍预警，实现非现场监管，倒逼商户由“他律”转向“自律”。

扫码预警，风险实现分层管。推行“社会共治码”，实行“一户一码”。消费者可扫码查看后厨实时画面、证照信息及信用评级，并根据体验评分。系统自动生成红、黄、绿三色风险预警，为监管提供精准靶向。

多元共治：变“单打独斗”为“团队作战”，激活社会监督活力

探索“机关科室＋监管所＋街办＋社会力量”团队作战模式，汇聚治理合力。壮大“移动探头”。坚持举报奖励制度，聘请30名外卖骑手，组成“灞上骑士食品安全监督志愿服务队”。骑手在取餐过程中，对卫生脏乱差、食材储存不规范、证照缺失等问题，实时拍摄照片、视频上传线索，成为穿梭大街小巷的“移动探头”，弥补监管盲区。

压实平台责任。约谈淘宝闪购、美团等第三方平台驻区站点，督促严格履行入网审核义务，对无实体店、无证、套证的商户坚决不予上线。对已上线的问题商户，督促予以下线。截至目前，累计督促美团、淘宝闪购、京东等平台下线不符合条件的商户334户次，从源头压缩“幽灵外卖”生存空间。

凝聚共治合力。发布《网络餐饮食品安全倡议书》《关于规范网络餐饮平台及入网餐饮经营者食品安全经营行为的提醒告诫书》，引导行业自律。在华阳城、佳汇幸福里等商业综合体，联合运营方开展集中宣讲，解读“互联网＋明厨亮灶”的设备补贴、技术支持等优惠政策，激发商户参与积极性。全面推广“食安封签”，引导消费者“开袋验货”，倒逼商户规范出餐。

重拳整治：变“一事一策”为“标本兼治”，打出闭环治理组合拳

坚持纠建并举，推动整治行动走深走实。开展“利刃净餐”行动，强化技术支撑。开展网络餐饮食品安全监检联动清查行动，对消费者关注度高、风险隐患较大的食材和餐饮具同步抽样送检，实行“抽样-检测-查处”闭环管理，共开展网络食品抽检100余批次，为精准执法提供了技术支撑。

分类施策整改，杜绝一关了之。对问题商户不搞“一刀切”：现场能整改的，立即整改到位；不能现场整改的，限期整改并及时复查；整改不到位或拒不整改的，从严从重处理。截至目前，累计排查入网餐饮商户1368户，查处违法案件12起，责令整改10户，罚没款5000元，实现“整改一批、规范一批、处罚一批、警示一批”。

强化数据复盘，巩固整治成效。定期对下线的“幽灵外卖”数据进行复盘分析，为后续监管提供决策参考。通过持续高压和常态化长效监管，有力震慑了违法经营者，网络餐饮行业“良币驱逐劣币”的良性生态加速形成。