□ 民革陕西省委会

“四水四定”是黄河流域生态保护和高质量发展的核心原则，其中“以水定地”是衔接水资源与土地资源高效利用的关键。但在具体实践过程中还存在以下问题，制约发展方式绿色转型：

一是规划衔接脱节。高标准农田项目建设规划普遍采用“先定地、后算水”的步骤进行，导致部分高标准农田、旱改水项目建成后利用率低，土地规划利用与供水体系不匹配。

二是用水效能不高。“以水定地”的技术标准、计量手段、节水灌溉设施配套有待完善，水资源隐性浪费突出；部分项目重建设轻管护，后期用水效率下降明显。

三是协同机制薄弱。跨部门数据共享及跨区域项目评估机制有待完善，导致部分项目超出流域供水能力。

为此建议：

一、强化水、地资源规划衔接。将水资源承载力作为前置约束条件，在高标准农田、旱改水、占补平衡和全域整治等项目立项之前，须由水利部门牵头开展水资源论证，明确可用水量和用水结构。将“以水定地”全面纳入省级国土空间规划、水资源保护与利用规划，落实市、县两级专项规划衔接，严肃审批流程。特别是在跨区域土地调配和整治过程中，同步编制水资源调配与平衡方案，确保项目布局与流域水资源分布相匹配，从源头上杜绝超用水资源、布局不合理等问题。

二、细化技术标准体系。完善“以水定地”技术指南与实施细则，针对不同区域类型明确差别化准入条件，如规定旱改水项目建议在年降水量800毫米以上、且有稳定地表或地下水源保障的区域实施；补充耕地选址应优先选择水源条件好、节水潜力大的地块；新建项目应配套节水灌溉设施，明确节水比例不低于30%，并将智能节水灌溉、雨水集蓄、中水回用等设施纳入建设标准，切实遏制水资源隐性浪费。

三、完善跨部门跨区域协同机制。建立水利、自然资源、农业农村等多部门联合审查机制，实现数据共享和项目共审。引入高水平技术手段加强动态监管，综合利用卫星遥感、智能传感、物联网等设备，对项目区作物种植结构、实际取用水量和设施运行状态进行实时监测。

四、构建长效管护与考核机制。建立全周期的管护体系和责任机制，在项目建设阶段应明确后期管护主体、资金渠道和技术支持单位，保障节水设施长期有效运行。将“以水定地”相关指标纳入市、县政府年度绩效考核体系，根据用水效率调整资金政策支持力度，压实属地责任。