□ 省政协经济委员会

2024年，我省在“深化营商环境突破年”活动中，围绕市场竞争、监管执法等10个领域，推出162项“小切口”改革，其中30余项改革经验在全国推广，2024年《中国城市营商环境评价报告》指出陕西营商环境位列全国第18位，虽较前三年有所提升，但仍存在结构性短板。

一是政务服务效能不足。相关数据和信息壁垒未完全打通，部分市县级部门系统未接入省级“一网通办”平台，企业办理跨区域事项仍需线下跑动。政策落地较为滞后，2024年推出的“民营经济28条”实施细则尚未覆盖所有县域，小微企业政策知晓率仅62%。

二是融资成本高、渠道窄。截至2025年3月，陕西民营企业贷款占比20.33%，低于全国均值（40.2%），且贷款利率上浮10%-15%。全省A股上市民企仅29家，不足浙江的1/5。私募基金规模排名全国第21位，处于较低水平。

三是市场竞争公平性有待提升。能源、基建等领域国企占据80%以上市场份额，民企参与特许经营项目中标率不足20%，部分市县招标文件设置“本地纳税年限”“特定资质”等隐性门槛。

四是创新生态支撑不足。产学研转化率低，高校科技成果省内转化率仅18%。高端人才流失严重，2024年陕西硕博毕业生留陕率仅41%，半导体、人工智能领域人才外流率超60%。

为此建议：

一、升级数字化赋能政务服务。推行政务“极简审批”升级版，2025年底前实现全省“一网通办”覆盖率100%；建立智慧AI政务助手，提供全天24小时智能导办，对工程建设、环保等领域推行“云专家”远程评审；依托“陕企通”平台，通过大数据标签（行业、规模、区域等）定向推送政策，自动匹配申报条件。

二、完善全周期金融支持链。发行“秦创债”支持科创企业，允许以知识产权、订单应收账款质押融资；试点“供应链金融＋区块链”模式，联合陕汽、隆基等链主企业建立票据池；对拟上市企业实施“育苗计划”，给予分阶段奖励；设立50亿元二手份额转让基金，盘活存量股权资产。

三、破除垄断与地方保护。发布“陕西省市场准入负面清单”，明确禁止设置“本地化率”“投资额歧视”等条款；在榆林能源化工基地、西安临空经济区试点“竞争中性”改革，国企与民企同享土地、电价优惠；将市县两级政府文件纳入审查范围，对2020年以来涉及市场准入的文件开展“回头看”整改。