□ 记者 白瑶

在陕北的黄土丘陵间，无定河、清涧河次级支沟密布，因土质疏松遇强降雨极易快速汇流形成山洪；关中平原上，渭河支流贯穿城乡，上游衔接台塬陡坡或秦岭浅山，下游延伸至平原村落农田，地形落差大，降雨稍大易引发“上游山洪冲袭、下游内涝积水”；陕南汉江、嘉陵江支流纵横，短时强降雨会使山谷溪流暴涨，冲袭沿岸村落道路……

作为横跨黄河、长江两大流域的省份，陕西南北狭长的地形造就复杂气候，水资源时空分布不均让干旱与洪涝时有发生。近年来，陕西大江大河防洪体系不断加固，城市防汛能力显著提升，但局地突发性强降雨所引发的小流域山洪及次生地质灾害，逐渐成为威胁群众生命财产安全的“心头大患”。

“大江大河的防洪体系好比‘主动脉’，建设得比较强健，但遍布全省的众多小流域，这些‘毛细血管’一旦出问题同样致命。”省民盟参政议政部部长王洁平说。

2024年，省民盟在调研“极端天气背景下的名木古树保护”课题时，偶然发现近些年极端强降雨正导致小流域洪涝灾害急剧上升问题。随后，他们把小流域山洪防治作为重点研究方向，在同年7月组织民盟盟员和专家深入安康地区，结合“加快推动农村供水高质量发展”调研课题，同步开展小流域山洪防治实地考察。

“我们的行程因持续阴雨天前后改期8次！原本6月份定好的行程，一直推迟到7月才成行。”王洁平说，调研途中，车里成了移动的研讨会，水利专家学者围绕山洪防治工作的难点进行讨论，为撰写提案梳理出框架方向。

“返程当日大雨倾盆，车辆在高速行驶中突遭交警拦截改道，就在那一刻，我们亲眼见到河水漫过路面，大家的心都悬了起来。”王洁平说。

返回西安后，令人揪心的消息传来——柞水县境内突发暴雨山洪，导致丹宁高速水阳段山阳方向K46＋200处严坪村二号桥局部垮塌，造成车辆坠河人员伤亡。

“当时我们就在那条路上，可以说是与灾难擦肩而过。这段经历更加坚定了我们必须尽快推动问题解决的决心。”王洁平说。

带着调研收集的实情素材，今年省两会，省民盟提交了《关于提高小流域山洪灾害预警防范能力的提案》。

“调研发现，小流域山洪灾害暴露出预警机制存在短板，部分基层对预警信息重视不足，信息传达至乡镇、村庄后响应薄弱，而且防御预案流于形式以常规代替应急，在灾害面前应急预案效果大打折扣等问题。”王洁平说，“同时，预警设施重建轻管，部分设施‘带病运行’，一定程度上制约了预警功能的发挥。”

省民盟在提案中建议，规范预警预报和撤离避险无缝衔接机制，推动水利部门与气象、水文部门常态化沟通，精准掌握山洪易发区雨情水情，加强重点区域风险研判；加大山洪防御预案实战演练投入，完善山洪灾害防御责任机制、动员机制，全面检视和加强县、镇、村三级防御预案，重点检验突发暴雨情景下的山洪防御能力；创新预警信息发布模式，在重要城镇、工矿企业、旅游景区等发布山洪灾害预警信息，利用入户广播、手机App等媒介推送预警信息，广泛普及防汛避险知识。

提案交办后，承办单位积极回应：

——针对“规范预警预报和撤离避险无缝衔接机制”的建议，省气象局表示，将完善递进式预报预警服务机制，与水利部门深度合作，提升小流域山洪灾害防御能力。强化分流域、分区域、分灾种精准预报业务能力建设，突出中小流域防汛，加强临灾预警、点对点预报和更新频率，健全“谁发现谁发起”省市县短临扁平化业务流程。发展“气象＋行业”专业气象服务技术体系，建立黄河（陕西段）、渭河、汉江和次级流域的气象风险预警业务。

——对于“加大山洪防御演练力度”的建议，省气象局表示，将尽快完成省级气象灾害应急预案修订，突出暴雨及次生衍生灾害防范应对工作，开展多部门、多层次、全流程、实战性的气象灾害应急演练。争取将气象预警信息响应纳入《陕西省防灾避险人员安全转移规定》《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》《关于建立防灾避险人员转移机制的意见》等规范性文件，确保气象灾害应对工作规范高效。

针对“创新预警信息发布模式”的建议，省气象局表示，将深化与水利、应急、自然资源、文旅等部门的合作，建立预警信息传播发布机制，提升气象灾害人防、技防水平。建立气象与应急、水利、自然资源、农业农村等部门的应急热线会商机制，水利部门接到气象预警信息最快30分钟部署防御措施。建设省、市、县三级突发事件预警信息发布系统，持续升级陕西智慧气象App，推出“气象君”系列慢直播，围绕高影响天气开展“首席说天气”，加强全社会气象科普宣传。