□ 特派北京记者 张涵博 唐冰
记者 冯倩楠
2024年末，我国60岁及以上人口达到31031万人，占全国总人口的22%。人口结构的深层变革，正在重塑经济版图，《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，预计到2035年有望达到30万亿元。
银发群体在健康管理、休闲娱乐、智能科技等领域持续释放的需求，就是银发经济的发力点。出席全国政协十四届三次会议的住陕全国政协委员高洁、王淑惠和长期关注银发经济的省政协委员戈养年，结合扎实调研所得和自身工作实际，聚焦不同发展方向各抒己见。
推行“时间银行”互助养老模式
住陕全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁说，目前，较为常见的养老模式是社区养老与居家养老，相关数据显示，90%的中国老年人更倾向于选择居家养老。
“然而，居家养老当前面临的最大难题是贴心服务的缺失。”高洁表示，老百姓花高价雇佣保姆，却常常难以获得满意的服务，“这也是我们未来可能面临的状况，同时，养老服务人才匮乏问题也较为严重。基于此，我认为政府可以推行‘时间银行’养老模式。”
高洁所说的“时间银行”，是指鼓励身体状况良好、有基本保障且即将退休的人群，在“时间银行”存储“时间币”，他们可以通过到社区为有养老服务需求的人提供服务，并获取相应基本报酬，凭借优质服务积攒“时间币”。年轻人若有闲暇时间，也能参与服务并存储“时间币”，未来需要服务时，便可使用存储的“时间币”来兑换。
经过深入调研，高洁发现有些地方已经在推行这一模式。“搭建时间银行，首先要解决信任与管理问题。”高洁认为，银行具有天然的管理体系优势，可将平台延伸至时间银行存储业务，研究“时间币”机制。但仅靠银行还不够，还需要政府、社区和银行共同搭建“时间银行”平台，多方共同构建包括服务评价、劳务报酬发放等在内的评估体系，以确保服务质量的评定与储存公正透明。
可持续性是影响“时间银行”养老模式实施效果的另一大问题。高洁表示，通过搭建时间银行平台，能汇聚有服务意愿和爱心的人群，将他们的时间存储起来循环利用。一方面让退休后有活力的人有机会、有平台奉献时间；另一方面也能使年轻人积累服务经验，激活社会爱心，让爱流动起来。“我相信，这一举措未来不仅能破解养老服务人才匮乏的困境，还能解决居家养老贴心服务不足的难题，真正满足老龄化社会对优质养老服务的需求。”
大力发展老年助餐服务
一顿助老餐，情暖千万家。老年助餐服务，不仅牵系着老年人的日常生活，更是夯实养老服务体系的关键一环。
高龄、空巢、独居、失能等特殊老年群体，在每日三餐面前常常力不从心，做饭难、吃饭难成为横亘在他们生活中的难题。这一状况，让老年人发愁，家人揪心，也成为住陕全国政协委员、西安古都放心早餐工程有限公司总经理王淑惠多年的履职关切。
“近年来，党中央将老年助餐服务放在重要位置，各地在拓展助餐服务覆盖范围、提升餐食品质等方面取得了显著成果。”为进一步推动老年助餐服务可持续发展，王淑惠建议，采用政府搭台、企业承办的模式，整合各方资源，形成合力，让老年助餐服务行稳致远，切实提升老年人的幸福感与获得感。
“养老助餐是一项需要持续投入的微利行业，存在发展瓶颈，在其市场化的初级阶段，离不开政府的政策扶持助力。”王淑惠说。
针对老年助餐服务质量保障问题，她认为，应严把准入、加强监管。一方面严格准入机制，优先选择有责任心有担当有经营经验的，专业属性强、具有社会责任感的餐饮企业发挥作用，另一方面建立动态监管体系，加强助餐点运营管理，确保养老助餐食品安全，推动服务良性发展。
“希望政府不断加大公共资源支持力度，激活社区驿站服务功能，打通社区配餐‘最后一公里’。”王淑惠说。
陕西将发布发展银发经济方案
2024年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，被外界视为银发经济“元年”。省政协委员、省民政厅副厅长戈养年透露，陕西积极把握老龄社会带来的巨大发展机遇，相关具体实施方案将在今年发布，届时将围绕普惠养老，深化科技、文化、旅游养老供给侧结构性改革，激活银发消费潜能等方面持续用力，全面推动银发经济高质量发展。
“调查测算数据表明，全省养老产业规模已达3674.31亿元。”戈养年长期关注银发经济，他认为，面对银发经济新风口，陕西有诸多发展优势。
据公开统计，截至2023年年底，陕西省60岁以上老年人口有853万，占全省常住人口总数的21.6%。“几十年前的三线建设，不光为陕西带来了一批‘老企业’，还为当下发展银发经济带来了一批‘优质老人’。”戈养年解释说，陕西的老龄化水平比全国平均水平高，但陕西老企业、老牌科研院所多，因此具备人口资源优势。
另一优势是科创资源优势。戈养年说，在开发老年人用品、医疗器械等行业上陕西也优势明显，既有一批科研力量，如西安交通大学的康复辅具专业可以为老年人开发康复辅具，西安电子科技大学、西安建筑科技大学等一批优势专业力量，还有一批起步较早的老年用品开发商。
“近年来，陕西的基本养老工作走在全国前列，通过基本养老工作形成的管理经验、养老服务、标准规范等，也为后续发展银发经济奠定良好基础。”戈养年表示，对未来陕西银发经济的发展信心十足。