昝林森委员

杜海峰委员

陈玉玲委员

　　□ 特派北京记者 唐冰 文/图
　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。
　　聚焦做好新时代“三农”工作，昝林森、杜海峰、陈玉玲等三位出席全国两会的住陕全国政协委员，心怀“国之大者”“民之关切”，履职建言，助力乡村振兴。
　　建立粮食安全保障利益补偿机制
　　“适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制”“加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制”……现场聆听国务院总理李强所作的政府工作报告，住陕全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森逐字逐句进行重点标记，这些都与他今年的提案关注点密切相关。
　　“确保粮食安全是国家安全的底线。”根据对我国粮食生产情况的调查，昝林森指出，目前，“产粮大省”“种粮大县”多为“经济弱省”“财政弱县”，农民收益与粮食产量呈负相关，粮经发展倒挂，直接影响粮食的稳定生产。同时，粮食补贴措施依然难以平衡产粮大省、大县、大户和非粮产业的利益关系；产销区粮食生产协同机制缺乏，影响主产区粮食安全生产共同体建设。
　　昝林森建议，启动征收耕地非粮化经济作物调节税，作为粮食生产区和种粮农户经济补偿金，由国家宏观统筹，保障粮食生产区和种粮农户利益。在粮食主产区、产销平衡区、主销区，对规模化种植非粮食作物的果蔬等经济价值比较高的作物，根据其种植规模、经济效益、收益所得等，估算粮农补偿面积，确定补偿标准，建立有差异的农业生产税收征集制度，确保种粮农户利益。同时，启动征收保障粮食安全省际合作横向补偿机制，由经济发达省非粮生产区向经济欠发达省产粮区补偿，通过资金跨省占补平衡生产收入的形式，激励调动经济欠发达产粮区种粮积极性，保障粮食安全。
　　牢牢把握粮食安全主动权，还需构建保障机制，调动种粮农民积极性。昝林森认为，应鼓励主产区粮食加工企业、销售企业等各类资本进入粮食生产区，通过市场双方自由议价方式，探索形成双方都能接受的“粮食权”交易价格，探索地区间、生产区、生产上下游等“粮食权”交易方式和制度；加大对粮食主产区种业、耕地保育、农机装备购置等粮食生产能力提升的建设性投入，支持主产主销区共同构建保障粮食安全的命运共同体，促进粮食生产区经济社会全面发展。
　　推动乡村振兴加“数”前行
　　数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。住陕全国政协委员、西安交通大学公共政策与发展研究院院长杜海峰说，近年来，各地持续完善信息网络基础设施体系，大力推进数字治理，数字电商发展迅猛，基本构建了服务乡村振兴的“数字底座”，但与发达地区相比，西部数字乡村建设仍处于“追赶型”建设阶段，存在人才匮乏导致数字乡村整体利用水平偏低、发展建设不均衡导致数字鸿沟明显、主体间协同性差影响数字化效益发挥等问题。
　　杜海峰建议，以县为单位同步推进数字乡村建设和智慧城市建设，加快完善乡村新基建体系。充分考虑人口流动趋势、产业发展趋势，合理分布乡村新基建项目，既要消灭盲点，又要突出重点，确保投入发挥最大效益。鼓励有条件的小城镇规划先行，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈，辐射和带动乡村创业创新。
　　数字乡村建设需要跨界复合型人才队伍的有力支撑。杜海峰认为，应定期进行有针对性的数字素养和常用数字应用培训，发挥“第一书记”、大学生村官等驻村党员干部作用，提高数字技术应用水平，吸引外出务工人员回乡发展，逐步缩小“数字鸿沟”。
　　“要通过智慧农业、农村电商、智慧医疗、智慧治理等场景应用，让广大农村居民在共享‘数字红利’中逐步参与数字乡村建设和数字治理，推动乡村振兴加‘数’前行。”杜海峰建议，对目前已有的乡村数字平台进行“软件”整合和优化，并进行权限分类与细化，有针对性地对更多目标人群开放权限；通过热点议题设置、提高平台使用体验感，更广泛地吸引农村居民、非政府组织等参与基层公共事务，提升基层治理效率和效果。
　　扮靓“地标”品牌优化产业结构
　　富平柿饼、汉中仙毫、泾阳茯茶……据第四次全国地理标志调研数据显示，我省地理标志数量已达251个。
　　“国家地理标志农产品是标志性农产品品牌，对于做大做强农业产业具有重大意义。”住陕全国政协委员、台盟陕西省委会主委陈玉玲表示，应以地理标志保护农产品开发为抓手，为乡村振兴优化产业结构开拓一条新路。
　　在前期调研中陈玉玲发现，我省受保护的地理标志产品，收购价格较保护前提高15%以上，且普遍高于未保护的同类产品15%至20%以上，零售价格更是超过同类产品的30%，且销量明显好于一般产品。
　　“比如，陕西获得地理标志产品保护的苹果，其销售价格和产量就一路飙升。”陈玉玲说，但目前，地理标志产品存在对地理标志宣传、推广不到位，在生产过程及产品销售中地理标志规范化、示范化、标准化、影响力等作用发挥不充分，维权成本高，难以进行有效监管等问题。
　　为此，陈玉玲建议，加快推进地理标志立法步伐，加强地理标志保护顶层设计，在法律保护、工作机制、专用标志使用管理、执法维权等方面加强部门间的互动联动；建立完善国家地理标志农产品产前、产中、产后质量管理体系，实现农产品质量追溯，以产品为主线确定每个地理标志农产品特征指标，完善检测标准；制定培养、引进高级职业农技人员及农业经理人的人才计划，保障国家地理标志农产品实现规模化、产业化、品牌化的人才需要。
　　基于大数据的时代背景，陈玉玲还建议，创新地理标志农产品营销模式，打造新型农产品营销模式；通过成立并规范相关行业、专业协会，推动地理标志产品区块链在产业发展中的积极作用，增强地理标志管理的实效性。