本期发布:
创新推行民生议事会 切实提升基层治理效能
□ 闫争民
镇（街道）政协联络组是政协组织的神经末稍，是联系界别群众的重要桥梁和纽带。但由于工作机制不畅、阵地建设滞后等问题，致使镇（街道）政协工作开展难、协商作用发挥不理想，成为全区政协工作的短板弱项。换届以来，商州区政协党组把加强镇（街道）政协联络建设列入本届政协工作的重点，以创新推行民生议事会为抓手，强组织、建平台、扩力量、抓协商，推动基层政协工作提质增效，受到各方肯定和好评。
做法与成效
一是认真调研摸实情。今年上半年，我们组织调研组，对全区18个镇（街道）分五个片区和镇（街道）政协联络组、政协委员两个层面，进行全覆盖调研。从思想认识、工作力量、履职平台、工作方式、工作成效五个方面，全面摸清镇（街道）政协联络组工作现状，认真倾听意见建议，为改进镇（街道）政协工作奠定扎实基础。
二是问题导向开处方。在调研摸清情况的基础上，区政协党组对存在问题进行认真研究，剖析问题根源，学习借鉴外地先进经验，研究解决办法。针对思想不重视、履职无平台、工作无抓手、人少难组织、作用不明显等问题，作出了在全区镇（街道）建设政协委员工作室、推行民生议事会的决定，着力推动协商工作向基层延伸，实现委员履职有组织、有平台、有制度、有成效。
三是明确标准强推进。为确保民生议事会规范实施，区政协研究出台相关文件，规范民生议事会的工作目标、参加人员、协商议题、协商方式、协商程序、协商成果、工作保障、管理考核等。在推进过程中，实行区政协主席、副主席和专委会主任联系镇（街道）包抓指导，限期完成任务。同时，研究制定巩固提升方案和活动指导办法，先后拨付镇（街道）补助经费34万元。
四是壮大力量聚合力。针对镇属委员人数少、工作力量薄弱问题，区政协要求政协联络组在镇（街道）党（工）委的领导下，采取专兼职的形式，落实工作人员。在镇辖委员全员参与的同时，积极吸纳镇（街道）相关单位、村（社）负责人，历届政协委员和群众代表（退休党员、干部和农村乡贤等）为工作室成员，进一步壮大工作力量，促进委员履职的团队化和专业化。
五是健全机制促履职。理顺领导机制，明确镇（街道）党工委书记为政协联络组负责人，负责研究确定政协联络组工作重点和任务；党工委副书记为委员工作室召集人，具体负责委员工作室工作的组织实施，做到责任明确，工作有人抓有人管。建立长效机制，明确民生议事会采取党政点题、工作室选题、委员荐题等方式，选择党政关心、群众关注、切口小的议题，每年开展不少于两次民生实事协商活动。建立工作考核机制，区政协每年对政协联络组工作和落实民生议事会制度情况进行实绩考核，对工作成效突出的，在区政协全体会议上予以表彰，对工作不力的予以全区通报。
六是常态协商促治理。积极落实习近平总书记对政协工作的要求，把常态化协商作为提升治理效能的根本途径和方式。各镇（街道）政协联络组坚持问题导向，围绕协商议题组织政协委员深入一线查实情、深入群众听民声、深入协商谋良策，广泛凝聚思想共识。在广泛深入协商的基础上，形成协商纪要或协商建议书，报送镇党委、政府和区政协，为党政决策提供参考，并持续跟踪落实，促进成果转化。
意见和建议
一是进一步在落实工作机制上再加力。好机制取得好效果，关键在落实。要加强党的领导，夯实联络组的工作责任。镇（街道）党委书记作为联络组组长，必须自觉将联络组工作纳入党委中心工作通盘谋划、统筹推进，经常性给联络组交任务、压担子，定期听取工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。要坚持工作安排数量化，深入开展协商议政活动，确保委员活动丰富多彩、务实高效。要加强与辖区委员的联络，与界别群众的联系，积极搭建委员知情明政平台，邀请委员列席镇（街道）党委会、班子会或其他重要会议，让委员知晓“政情”，为委员履职创造条件，加大委员履职宣传，提高群众知晓率，进一步增强委员履职的责任感和使命感，激发委员履职热情。
二是进一步在工作融合上再深化。积极寻找政协工作和党政工作的结合点、切入点、着力点，主动听取委员对党委政府工作的意见建议，不断改进工作，提升效能，真正发挥政协联络组的组织、协调、联络、服务等作用。坚持以民生议事会为抓手，积极推行清单化履责，广泛组织委员紧紧围绕“五个一”要求，聚焦重点、热点、难点和民生问题，加强调查研究，更好服务于党政决策和工作落实。探索设立“委员接待日”制度，每月固定一天作为政协委员接待来访群众的日子，倾听群众意见和建议，及时梳理汇总报送镇党委、政府，为提高基层治理水平贡献政协力量。
三是进一步在规范管理上再加强。要进一步发挥委员工作室的平台作用，加强教育培训，推动委员理论学习常态化制度化，引导委员学深悟透笃行。组织委员开展项目观摩、产业调研，外出培训或考察学习，让委员充分了解“外情”，增长见识，拓宽视野，使议政建言更有针对性和操作性。要在不断发挥阵地作用上下功夫，通过民生议事会常态化抓好委员调研、视察等履职活动，提升资政建言的深度、广度、力度，使其成为委员工作室的特色协商品牌。加强制度建设，强化对联络组、委员的日常考核、管理，倒逼联络组工作规范化和专业化，委员履职常态化和实效化。
四是进一步在工作力量上再整合。加强队伍建设，补齐工作力量短板。持续完善镇（街道）政协联络组机构设置、人员选配，建议区委及时配齐空缺的镇（街道）人大政协办公室主任，镇（街道）配强专（兼）职工作人员。优化委员结构布局，以政协换届为契机，适度扩大基层委员规模，确保每个镇（街道）均有四名以上政协委员。对纳入镇（街道）委员工作室的成员，根据日常工作表现、履职能力进行动态化管理，实行优胜劣汰，进一步调动履职热情。
五是进一步在提升治理实效上再加强。增强民生议事会的生命力，关键在于提升工作实效。要重点围绕协商内容不聚焦、协商过程不扎实、参加人员不广泛、协商效果有待提高进行改进和加强，以促进地方经济社会发展为目标，坚持问题导向、过程导向、结果导向相统一，紧紧围绕辖区经济社会发展和事关人民群众切身利益的问题及社会治理、民生热点难点，突出为民协商、精准协商、深度协商、有效协商，协助党委政府做好化解矛盾、防范风险、基层社会治理等工作，营造良好发展氛围。
（作者系商洛市商州区政协党组书记、主席）
镇（街道）政协联络组是政协组织的神经末稍，是联系界别群众的重要桥梁和纽带。但由于工作机制不畅、阵地建设滞后等问题，致使镇（街道）政协工作开展难、协商作用发挥不理想，成为全区政协工作的短板弱项。换届以来，商州区政协党组把加强镇（街道）政协联络建设列入本届政协工作的重点，以创新推行民生议事会为抓手，强组织、建平台、扩力量、抓协商，推动基层政协工作提质增效，受到各方肯定和好评。
做法与成效
一是认真调研摸实情。今年上半年，我们组织调研组，对全区18个镇（街道）分五个片区和镇（街道）政协联络组、政协委员两个层面，进行全覆盖调研。从思想认识、工作力量、履职平台、工作方式、工作成效五个方面，全面摸清镇（街道）政协联络组工作现状，认真倾听意见建议，为改进镇（街道）政协工作奠定扎实基础。
二是问题导向开处方。在调研摸清情况的基础上，区政协党组对存在问题进行认真研究，剖析问题根源，学习借鉴外地先进经验，研究解决办法。针对思想不重视、履职无平台、工作无抓手、人少难组织、作用不明显等问题，作出了在全区镇（街道）建设政协委员工作室、推行民生议事会的决定，着力推动协商工作向基层延伸，实现委员履职有组织、有平台、有制度、有成效。
三是明确标准强推进。为确保民生议事会规范实施，区政协研究出台相关文件，规范民生议事会的工作目标、参加人员、协商议题、协商方式、协商程序、协商成果、工作保障、管理考核等。在推进过程中，实行区政协主席、副主席和专委会主任联系镇（街道）包抓指导，限期完成任务。同时，研究制定巩固提升方案和活动指导办法，先后拨付镇（街道）补助经费34万元。
四是壮大力量聚合力。针对镇属委员人数少、工作力量薄弱问题，区政协要求政协联络组在镇（街道）党（工）委的领导下，采取专兼职的形式，落实工作人员。在镇辖委员全员参与的同时，积极吸纳镇（街道）相关单位、村（社）负责人，历届政协委员和群众代表（退休党员、干部和农村乡贤等）为工作室成员，进一步壮大工作力量，促进委员履职的团队化和专业化。
五是健全机制促履职。理顺领导机制，明确镇（街道）党工委书记为政协联络组负责人，负责研究确定政协联络组工作重点和任务；党工委副书记为委员工作室召集人，具体负责委员工作室工作的组织实施，做到责任明确，工作有人抓有人管。建立长效机制，明确民生议事会采取党政点题、工作室选题、委员荐题等方式，选择党政关心、群众关注、切口小的议题，每年开展不少于两次民生实事协商活动。建立工作考核机制，区政协每年对政协联络组工作和落实民生议事会制度情况进行实绩考核，对工作成效突出的，在区政协全体会议上予以表彰，对工作不力的予以全区通报。
六是常态协商促治理。积极落实习近平总书记对政协工作的要求，把常态化协商作为提升治理效能的根本途径和方式。各镇（街道）政协联络组坚持问题导向，围绕协商议题组织政协委员深入一线查实情、深入群众听民声、深入协商谋良策，广泛凝聚思想共识。在广泛深入协商的基础上，形成协商纪要或协商建议书，报送镇党委、政府和区政协，为党政决策提供参考，并持续跟踪落实，促进成果转化。
意见和建议
一是进一步在落实工作机制上再加力。好机制取得好效果，关键在落实。要加强党的领导，夯实联络组的工作责任。镇（街道）党委书记作为联络组组长，必须自觉将联络组工作纳入党委中心工作通盘谋划、统筹推进，经常性给联络组交任务、压担子，定期听取工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。要坚持工作安排数量化，深入开展协商议政活动，确保委员活动丰富多彩、务实高效。要加强与辖区委员的联络，与界别群众的联系，积极搭建委员知情明政平台，邀请委员列席镇（街道）党委会、班子会或其他重要会议，让委员知晓“政情”，为委员履职创造条件，加大委员履职宣传，提高群众知晓率，进一步增强委员履职的责任感和使命感，激发委员履职热情。
二是进一步在工作融合上再深化。积极寻找政协工作和党政工作的结合点、切入点、着力点，主动听取委员对党委政府工作的意见建议，不断改进工作，提升效能，真正发挥政协联络组的组织、协调、联络、服务等作用。坚持以民生议事会为抓手，积极推行清单化履责，广泛组织委员紧紧围绕“五个一”要求，聚焦重点、热点、难点和民生问题，加强调查研究，更好服务于党政决策和工作落实。探索设立“委员接待日”制度，每月固定一天作为政协委员接待来访群众的日子，倾听群众意见和建议，及时梳理汇总报送镇党委、政府，为提高基层治理水平贡献政协力量。
三是进一步在规范管理上再加强。要进一步发挥委员工作室的平台作用，加强教育培训，推动委员理论学习常态化制度化，引导委员学深悟透笃行。组织委员开展项目观摩、产业调研，外出培训或考察学习，让委员充分了解“外情”，增长见识，拓宽视野，使议政建言更有针对性和操作性。要在不断发挥阵地作用上下功夫，通过民生议事会常态化抓好委员调研、视察等履职活动，提升资政建言的深度、广度、力度，使其成为委员工作室的特色协商品牌。加强制度建设，强化对联络组、委员的日常考核、管理，倒逼联络组工作规范化和专业化，委员履职常态化和实效化。
四是进一步在工作力量上再整合。加强队伍建设，补齐工作力量短板。持续完善镇（街道）政协联络组机构设置、人员选配，建议区委及时配齐空缺的镇（街道）人大政协办公室主任，镇（街道）配强专（兼）职工作人员。优化委员结构布局，以政协换届为契机，适度扩大基层委员规模，确保每个镇（街道）均有四名以上政协委员。对纳入镇（街道）委员工作室的成员，根据日常工作表现、履职能力进行动态化管理，实行优胜劣汰，进一步调动履职热情。
五是进一步在提升治理实效上再加强。增强民生议事会的生命力，关键在于提升工作实效。要重点围绕协商内容不聚焦、协商过程不扎实、参加人员不广泛、协商效果有待提高进行改进和加强，以促进地方经济社会发展为目标，坚持问题导向、过程导向、结果导向相统一，紧紧围绕辖区经济社会发展和事关人民群众切身利益的问题及社会治理、民生热点难点，突出为民协商、精准协商、深度协商、有效协商，协助党委政府做好化解矛盾、防范风险、基层社会治理等工作，营造良好发展氛围。
（作者系商洛市商州区政协党组书记、主席）