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持续巩固脱贫攻坚成果 实现乡村振兴有效衔接
  □ 曹乃生 陈继刚
  为切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,去年以来,宝鸡市政协农业农村和人口资源环境委员会围绕“如何巩固拓展、怎么衔接振兴”两个重点开展专题调研,查问题、补短板,提对策、献良方。
  经过实地调研,调研组认为,宝鸡市在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面,存在思想认识不到位、产业后劲不足、专业人才短缺、乡村文化不浓、村级集体经济薄弱等问题。
  (一)思想认识不到位。一是部分干部群众对五年过渡期的工作要求、工作重点认识不清、思路不明、效果不佳。二是对巩固拓展脱贫攻坚成果复杂性、艰巨性认识不到位。在脱贫攻坚阶段性任务完成后,部分干部有了歇一歇的松劲情绪,对边缘户因疫情、灾情等因素导致的返贫现象认识不深、应对不力。
  (二)产业后劲不足。产业体量不大,规模效益低;特色不突出,品牌建设滞后。从统计情况看,去年首位产业对县域经济贡献率不足30%。产业融合链条短,部分乡村产业还停留在种养殖阶段,加工水平停留在初级阶段,与产加销纵向融合,农文旅横向融合,新技术渗透逆向融合,产业园多向融合程度不足。
  (三)专业人才短缺。农村青年劳动力外出流失增多。据统计,目前村级主要成员以老少为主,在家务工务农人员占比不足总劳动力的20%。有文化、懂经营、善管理的经济型人才严重短缺,导致部分村集体经济组织发展缓慢。
  (四)乡村文化不浓。公共文化设施配置不平衡,部分设施作用发挥不充分。基层文化人才薄弱,一些文化活动难以组织,文化服务难以开展,难以满足群众需求。部分村重视村史馆建设,但对村史、传统文化、孝道文化、廉政文化等挖掘不够,利用氛围不浓。
  (五)村级集体经济薄弱。在脱贫攻坚期间,扶贫资金建立的种养殖产业及企业,产业层次低,规模小而单一,管理粗放落后,效益不佳,抵御市场风险能力低。全市目前村集体经济年收入不足5万元的仍占到三分之一。村级资产经营不善,资金使用不当的现象仍有发生。部分村集体资源,承包租赁不规范,承包租赁费偏低,造成村集体资产流失。部分干部思想保守,创新发展能力弱,招商引资、发展经济的思路不宽、办法不多,村集体经济给村民实惠不多,吸引力凝聚力不强。
  针对以上问题,调研组提出意见建议:
  (一)提高站位,深化认识。要始终心怀“国之大者”,贯彻落实好习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,全面对照对标对表目标任务,固根基、扬优势、补短板、强弱项,坚持群众主体,激发内生动力,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制有序调整,平稳过渡有效衔接,遵循规律,久久为功,持续推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。
  (二)培优产业,增强后劲。一要促进农村“三产”融合发展。注重依托农业资源,推进农业资源和工业资源、服务业资源,以及生态资源、绿色资源、民俗文化资源等综合开发利用。加快发展农产品加工业,引导加工企业向优势产区聚集。加快实施电子商务进农村,鼓励大型电商企业在全市布局涉农电子商务平台。大力发展农村新型业态,推进农业与旅游休闲农耕体验、文化传承、健身养生等深度融合。二要着力建设现代农业产业园。加大招商引资力度,用好金融、信贷、用地、科技等政策,招引和培育龙头企业,每县至少建设一个农业园区范点,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全链条增值。三要推进农业品牌建设。积极推进农业标准化和农业有机产品生产,加快实现农业由增产导向转向提质导向。推进“三品一标”认证,加大对拥有自主知识产权、自由品牌农产品企业的支持力度。
  (三)培养引进、留住人才。一要积极开发乡土人才,加大农村致富带头人的扶持力度,培养“土专家、田秀才”,指导并带领当地贫困人口大力发展种养业、加工业等,带动一批群众致富。二要打破在本村任职禁锢,交流外村人才异地任职,选拔思想好、作风正、能力强并愿意为群众服务的人才担任村班子成员。三要引进优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生等到村任职,培养一支“不走的扶贫工作队”。四要吸引本地外出务工人员返乡创业,带领本地贫困人口创业创收。五要整合全市教育、科技、卫生、农业、文化等专技人才资源,建立服务基层专家库。
  (四)振兴文化、铸魂育人。弘扬脱贫攻坚精神,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化铸魂育人,挖掘村级文化名人和非物质文化遗产,深化拓展家风家教家规,借助民俗节庆开展孝道文化与传统节日活动,使村民记住我们的节日,留住我们的乡愁。要完善农村新时代讲习所、新时代文明实践站、乡村文化室、村史室、图书馆、戏台、健身角和“文化下乡”“送戏下乡”乡村文艺队等公共文化服务平台建设,充分发挥其作用,修订村规村约,评选文明好家庭、好婆媳、好邻里,开展优良家风大家说活动,培育传承文明乡风、良好家风、淳朴民风、建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
  (五)党建引领、集体发力。一要强化基层党组织建设,做到有人管事。完善夯实农村基层党组织规范化标准化建设,使党建各项工作开展行之有据,落实到位,有效提升党组织的战斗堡垒和凝聚力,以及抓经济促发展的能力。二要不断壮大村集体经济,规范管理村级集体经济资金、资产、资源,做到依规理事。完善集体财务公开制度,强化村级集体经济管理主体工程,建立完善村集体经济组织运行架构,引进外来人才参与集体经济发展。三要不断壮大集体资产,确保集体资产保值、增值。要创新村级集体经济发展新模式,引导村级集体经济组织通过自主开发、生产服务、合资合作、资产租赁、股份合作、就业参与和联合发展等方式发展壮大。
  (作者单位:宝鸡市政协农业农村和人资环委)