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新型政党制度背景下的和谐政党关系
□ 吴平魁
《中国共产党统一战线工作条例》是中国共产党第一部关于统一战线工作的党内法规，是中国共产党统战工作走向制度化、规范化和程序化的重要标志，具有里程碑意义。《条例》对统一战线工作的主要任务作出了明确规定，其中构建和谐政党关系是一项重要内容。在新的历史条件下，如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥中国特色社会主义参政党作用，巩固和发展社会主义和谐政党关系，成为统战工作的重要着力点。
以下是我学习了《条例》后，对中国特色社会主义新型政党制度下和谐政党关系的性质和基本含义的一点认识。
政党关系是政党制度的现实表现，在不同的社会政治制度之下，政党关系的性质及其存在方式是不同的。根据各国政党制度发展的情况来看，政党关系大体上分三种类型：一是竞争性的政党关系。它一般存在于资产阶级政党制度之下，是实行两党制和多党制的资本主义国家的政党关系。二是垄断性的政党关系。它指的是在国家政治生活中，只有一个政党并掌握政权，在法律上和事实上不允许有其他政党的存在或活动。由于执政党独享权力，所以这种政党制度下的政党关系有时并不表现于党际之间，是一种特殊意义上的政党关系。三是合作性的政党关系。它指的是一个政党居于执政地位，其他政党以参政党的资格同执政党实行政治合作。我国的政党关系基本上属于这种类型。
政党关系是国家政治关系的重要方面，政党关系中核心的是执政党与非执政党之间的关系，这种关系的和谐程度决定着一个国家政党制度的成熟程度，反映一个国家政治文明的状态，是一个国家政治稳定、经济发展和社会和谐的重要保障。资本主义制度下的竞争性政党关系是一种竞争和对抗的关系。尽管这种政党关系在诸如相互监督等方面具有自身的优势，但它的局限性也是显而易见的，正如邓小平同志指出的那样：“多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的，它们谁也不代表广大劳动人民的利益。”“这种状况是它们的弱点而不是强点，这使它们每个国家的力量不可能完全集中起来，很大一部分力量互相牵制和抵消。”垄断性的政党关系作为一种历史存在，其多面性的社会作用令人印象深刻。以原苏联为例，苏共执政七十余年，曾迅速改变了俄国贫穷落后的面貌，使其成为世界上最强大的社会主义国家，为世界和平和人类进步作出了巨大的贡献，但一党执政所形成的中央集权、官僚作风、个人崇拜等，在没有外部监督的情况下逐渐形成了严重的腐败，最终因脱离人民而亡党亡国。
我国的政党关系是在多党合作的政治实践中逐步建立和发展起来的，是以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为基本政治制度基础的，是具有中国特色的社会主义性质的政党关系，它有着不同于其他任何政党关系的特殊意义：
第一、长期共存是我国社会主义政党关系存在和发展的政策基础。在政党政治中，政党的合法性是政党关系的逻辑前提。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中提出了中国共产党和各民主党派“长期共存、相互监督”的方针。随后，中国共产党八大正式确立了这一方针。1982年，中国共产党十二大报告进一步明确提出了“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。这成为正确处理中国共产党和各民主党派关系以及统一战线内部关系的基本方针。从统一战线的视角来看，“长期共存”作为执政党的一种政策，一方面体现了大团结大联合的主题；另一方面也为政党监督，主要是民主党派对执政党的监督做好了制度安排。长期共存的政策使我国的政党关系更加稳定，政党合作的基础更加牢固，也为我国民主政治建设持续发展奠定了坚实基础。
第二、坚持共产党的领导是我国社会主义政党关系和谐发展的政治准则。在我国的政党关系中，共产党始终居于领导地位，这是中国特色社会主义政党关系的显著特点，也是进行多党合作的政治准则。从统一战线的角度看，领导权问题是统一战线的核心问题，这也是中国共产党在总结统战工作正反两个方面经验和教训的基础上得出的重要结论。历史经验表明，“只要是联盟就要有领导，否则就难以步调一致、形成合力”。中国共产党在我国政党关系中的领导地位，是历史形成的。进入新时期，我国宪法又以根本法的形式确立了“在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位”，使得中国共产党在我国政党关系中的领导地位具有了法定性。
第三、共同的思想政治基础是我国社会主义政党关系和谐稳定的根本保证。马克思主义认为，政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。政党是阶级斗争的产物和表现，这是马克思主义政党学说的基本观点。进入新的历史阶段，尽管各国的政党、政党政治以及政党关系发生了很大变化，但政党的本质并没有根本性改变。我国的政党制度是在特定的历史条件下形成并发展起来的，在中国革命、建设和改革实践中，中国共产党与各民主党派团结合作、共同发展，形成了特殊的政党关系。这种政党关系其所以稳定而和谐，一方面是由于中国共产党与各民主党派之间特殊的历史渊源，更重要的是中国共产党与各民主党派在共同发展中形成了共同的理想、目标，存在着共同思想政治基础，正如习近平总书记指出的那样：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”
（作者系省政协常委、西安交通大学法学院教授）
《中国共产党统一战线工作条例》是中国共产党第一部关于统一战线工作的党内法规，是中国共产党统战工作走向制度化、规范化和程序化的重要标志，具有里程碑意义。《条例》对统一战线工作的主要任务作出了明确规定，其中构建和谐政党关系是一项重要内容。在新的历史条件下，如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥中国特色社会主义参政党作用，巩固和发展社会主义和谐政党关系，成为统战工作的重要着力点。
以下是我学习了《条例》后，对中国特色社会主义新型政党制度下和谐政党关系的性质和基本含义的一点认识。
政党关系是政党制度的现实表现，在不同的社会政治制度之下，政党关系的性质及其存在方式是不同的。根据各国政党制度发展的情况来看，政党关系大体上分三种类型：一是竞争性的政党关系。它一般存在于资产阶级政党制度之下，是实行两党制和多党制的资本主义国家的政党关系。二是垄断性的政党关系。它指的是在国家政治生活中，只有一个政党并掌握政权，在法律上和事实上不允许有其他政党的存在或活动。由于执政党独享权力，所以这种政党制度下的政党关系有时并不表现于党际之间，是一种特殊意义上的政党关系。三是合作性的政党关系。它指的是一个政党居于执政地位，其他政党以参政党的资格同执政党实行政治合作。我国的政党关系基本上属于这种类型。
政党关系是国家政治关系的重要方面，政党关系中核心的是执政党与非执政党之间的关系，这种关系的和谐程度决定着一个国家政党制度的成熟程度，反映一个国家政治文明的状态，是一个国家政治稳定、经济发展和社会和谐的重要保障。资本主义制度下的竞争性政党关系是一种竞争和对抗的关系。尽管这种政党关系在诸如相互监督等方面具有自身的优势，但它的局限性也是显而易见的，正如邓小平同志指出的那样：“多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的，它们谁也不代表广大劳动人民的利益。”“这种状况是它们的弱点而不是强点，这使它们每个国家的力量不可能完全集中起来，很大一部分力量互相牵制和抵消。”垄断性的政党关系作为一种历史存在，其多面性的社会作用令人印象深刻。以原苏联为例，苏共执政七十余年，曾迅速改变了俄国贫穷落后的面貌，使其成为世界上最强大的社会主义国家，为世界和平和人类进步作出了巨大的贡献，但一党执政所形成的中央集权、官僚作风、个人崇拜等，在没有外部监督的情况下逐渐形成了严重的腐败，最终因脱离人民而亡党亡国。
我国的政党关系是在多党合作的政治实践中逐步建立和发展起来的，是以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为基本政治制度基础的，是具有中国特色的社会主义性质的政党关系，它有着不同于其他任何政党关系的特殊意义：
第一、长期共存是我国社会主义政党关系存在和发展的政策基础。在政党政治中，政党的合法性是政党关系的逻辑前提。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中提出了中国共产党和各民主党派“长期共存、相互监督”的方针。随后，中国共产党八大正式确立了这一方针。1982年，中国共产党十二大报告进一步明确提出了“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。这成为正确处理中国共产党和各民主党派关系以及统一战线内部关系的基本方针。从统一战线的视角来看，“长期共存”作为执政党的一种政策，一方面体现了大团结大联合的主题；另一方面也为政党监督，主要是民主党派对执政党的监督做好了制度安排。长期共存的政策使我国的政党关系更加稳定，政党合作的基础更加牢固，也为我国民主政治建设持续发展奠定了坚实基础。
第二、坚持共产党的领导是我国社会主义政党关系和谐发展的政治准则。在我国的政党关系中，共产党始终居于领导地位，这是中国特色社会主义政党关系的显著特点，也是进行多党合作的政治准则。从统一战线的角度看，领导权问题是统一战线的核心问题，这也是中国共产党在总结统战工作正反两个方面经验和教训的基础上得出的重要结论。历史经验表明，“只要是联盟就要有领导，否则就难以步调一致、形成合力”。中国共产党在我国政党关系中的领导地位，是历史形成的。进入新时期，我国宪法又以根本法的形式确立了“在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位”，使得中国共产党在我国政党关系中的领导地位具有了法定性。
第三、共同的思想政治基础是我国社会主义政党关系和谐稳定的根本保证。马克思主义认为，政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。政党是阶级斗争的产物和表现，这是马克思主义政党学说的基本观点。进入新的历史阶段，尽管各国的政党、政党政治以及政党关系发生了很大变化，但政党的本质并没有根本性改变。我国的政党制度是在特定的历史条件下形成并发展起来的，在中国革命、建设和改革实践中，中国共产党与各民主党派团结合作、共同发展，形成了特殊的政党关系。这种政党关系其所以稳定而和谐，一方面是由于中国共产党与各民主党派之间特殊的历史渊源，更重要的是中国共产党与各民主党派在共同发展中形成了共同的理想、目标，存在着共同思想政治基础，正如习近平总书记指出的那样：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”
（作者系省政协常委、西安交通大学法学院教授）