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做强农产品加工业 壮大乡村振兴根基
□ 渭南市政协
为认真落实渭南市委“三优化三提升”战略，深入推进农产品加工业提升行动，按照市委年度调研协商计划，2020年8月，渭南市政协组成调研组，就推进全市农产品加工业高质量发展开展专题调研。在深入调研的基础上，调研组与市农业局、工信局等职能部门进行了协商座谈，摸清现状，找准问题，提出对策建议。
存在问题
一是布局不尽合理。特别是初加工企业就地多，许多没有进入园区，不便于环评审批，且电价比园区企业贵，还要花费大量资金用于基础设施建设，一定程度上增加了企业负担。
二是加工水平不够高。企业人才短缺，生产装备落后，技术力量薄弱，产业层次偏低，以初加工为主，产业链延伸不够，产品附加值不高，龙头企业不强、带动能力弱。
三是品牌建设相对滞后。品牌意识不强，产品知名度不高，代加工产品多，自主品牌少，具有自主知识产权的新技术、新产品少，市场竞争力不强。
四是融资比较困难。企业资金短缺，融资渠道不畅，银行贷款抵押要求高，授信额度较小，审批手续繁琐，难以满足农产品加工企业季节性强、资金量大的需求。
五是创新能力不足。多数企业创新意识不够，科技创新投入偏低，创新能力和动力不足。高新技术企业数量少、规模小。
六是发展环境不够优。落实中、省有关政策不到位，支持企业发展壮大力度不够，营商发展的政务、法治、社会、市场环境不优，信息化服务不够。质量控制体系、追溯体系不健全。
对策建议
（一）科学规划布局。一要打造以经开区为核心的市级农产品综合加工园区。立足粮食、水果、蔬菜、生猪、柿子等优势农林资源，重点发展果汁、果酒、焙烤食品、肉制品、乳品、柿饼等食品加工业。以优势农产品资源及副产品为原料，重点发展大健康产业，加快“中国酵素城”建设。二要打造以白水为核心的苹果产业加工聚集区。延长苹果全产业链，丰富苹果加工品类别，推进果品分拣、包装、仓储、运输和物流业发展。三要打造以富平为核心的羊乳产业加工聚集区。推进奶山羊标准化养殖，改造、发展一批专业养殖场和家庭牧场。研发适合各年龄段人群需求的羊乳制品，建设鲜羊乳质量安全智慧管理平台。四要打造以大荔为核心的黄河之滨时令果蔬加工聚集区。开发功能型果蔬制品、鲜切果蔬、脱水果蔬、谷菜复合食品、果蔬功能成分的提取、果蔬汁的加工、果蔬综合利用等。五要打造以合阳为核心的杂粮及生物制剂加工业聚集区。建设富硒杂粮、中药材生产基地，开发油用牡丹、玫瑰精深加工产品，推进生物制造产业集群发展。
（二）提升加工水平。一要提升初加工水平。以传统优势特色农产品为重点，培育发展加工型农民合作社等新型经营主体，促进区域特色农产品就地加工转化，提升产地初加工水平。支持种植大户、农民合作社、加工企业改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，提高附加值。鼓励农户、农民合作社建设果蔬冷藏库等设施，减少产后损失。二要提升精深加工水平。开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，适应市场和消费升级需求，开发营养健康的功能性食品。三要鼓励主食加工业发展。加快推进主食社会化供应、工业化和标准化生产，提高生产设备、工艺和产品档次，提升安全性、方便性、即食性。研制生产一批传统面类、杂粮、预制菜肴等产品。四要加强综合利用。支持企业加大对农产品功能的开发，挖掘更深的潜在价值，推动农产品加工向功能性食品及保健、化工、医药、生物等领域拓展，发展高附加值产品。
（三）强化品牌建设。一要树牢品牌意识。实施农产品加工业“增品种、提品质、创品牌”战略，重点支持企业提升技术研发能力、创意设计能力、品牌运作能力和市场服务能力。依托已有产业优势，加大宣传推广力度，培育企业品牌和驰名商标，用销售引导生产、激发动力，增强市场竞争力。加大自创品牌扶持力度，建立奖补发展机制。发展区域品牌企业，扩大市场影响力。二要推进转型升级。支持龙头骨干企业科研团队建设，加强与农业科研院所合作，开展研发创新、技术应用和专业人才培养，联合设立研究生流动学习点、博士后工作站，协助企业解决技术难题。三要提高企业管理水平，加强企业家能力培训，弘扬企业家精神，建立优秀企业家奖励激励机制。
（四）完善政策措施。一要强化财税政策支持。发挥财政资金撬动作用，引导工商资本、社会资本投向农产品加工业。统筹整合现有各项财政资金，通过贴息贷款等方式，支持农产品加工龙头企业做大做强；加大对农产品加工集聚区基础设施建设投入力度，支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造，全面落实中、省有关优惠政策。二要强化金融服务。鼓励金融机构加大对农产品加工企业信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，提供多元化金融服务。积极开展厂房抵押和股权、货权、应收账款、订单、存单质押等融资业务、供应链授信业务，支持企业上市融资、发行债券。三要落实用地用电政策。将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，认真落实农产品初加工用地政策，优先安排园区用地，同时，执行农业生产用电价格政策。
（五）加强组织保障。一要进一步提高认识。农产品加工业已成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量，成为应对经济下行压力的重要支撑，事关农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定。必须从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业作为潜力巨大的战略支柱产业和新的经济增长极摆上重要位置，列入重要议事日程，切实加大支持力度，促进农业产前产中产后协调发展、农村一二三产融合发展和乡村全面振兴。二要进一步完善工作机制。农业部门要切实发挥牵头作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落到实处。发改、工信、科技、商务、财政、税务、金融等部门要落实相关支持发展政策，各司其职，密切配合，形成促进农产品加工业发展的合力。三要进一步强化公共服务。推进农产品加工投资贸易、展示展销平台建设，加强政策指导、融资信息、人才对接等公共服务。鼓励实施企业质量安全体系认证工作，开展质量追溯体系建设。开展行业运行监测分析，增强政府“把舵导向”作用。
为认真落实渭南市委“三优化三提升”战略，深入推进农产品加工业提升行动，按照市委年度调研协商计划，2020年8月，渭南市政协组成调研组，就推进全市农产品加工业高质量发展开展专题调研。在深入调研的基础上，调研组与市农业局、工信局等职能部门进行了协商座谈，摸清现状，找准问题，提出对策建议。
存在问题
一是布局不尽合理。特别是初加工企业就地多，许多没有进入园区，不便于环评审批，且电价比园区企业贵，还要花费大量资金用于基础设施建设，一定程度上增加了企业负担。
二是加工水平不够高。企业人才短缺，生产装备落后，技术力量薄弱，产业层次偏低，以初加工为主，产业链延伸不够，产品附加值不高，龙头企业不强、带动能力弱。
三是品牌建设相对滞后。品牌意识不强，产品知名度不高，代加工产品多，自主品牌少，具有自主知识产权的新技术、新产品少，市场竞争力不强。
四是融资比较困难。企业资金短缺，融资渠道不畅，银行贷款抵押要求高，授信额度较小，审批手续繁琐，难以满足农产品加工企业季节性强、资金量大的需求。
五是创新能力不足。多数企业创新意识不够，科技创新投入偏低，创新能力和动力不足。高新技术企业数量少、规模小。
六是发展环境不够优。落实中、省有关政策不到位，支持企业发展壮大力度不够，营商发展的政务、法治、社会、市场环境不优，信息化服务不够。质量控制体系、追溯体系不健全。
对策建议
（一）科学规划布局。一要打造以经开区为核心的市级农产品综合加工园区。立足粮食、水果、蔬菜、生猪、柿子等优势农林资源，重点发展果汁、果酒、焙烤食品、肉制品、乳品、柿饼等食品加工业。以优势农产品资源及副产品为原料，重点发展大健康产业，加快“中国酵素城”建设。二要打造以白水为核心的苹果产业加工聚集区。延长苹果全产业链，丰富苹果加工品类别，推进果品分拣、包装、仓储、运输和物流业发展。三要打造以富平为核心的羊乳产业加工聚集区。推进奶山羊标准化养殖，改造、发展一批专业养殖场和家庭牧场。研发适合各年龄段人群需求的羊乳制品，建设鲜羊乳质量安全智慧管理平台。四要打造以大荔为核心的黄河之滨时令果蔬加工聚集区。开发功能型果蔬制品、鲜切果蔬、脱水果蔬、谷菜复合食品、果蔬功能成分的提取、果蔬汁的加工、果蔬综合利用等。五要打造以合阳为核心的杂粮及生物制剂加工业聚集区。建设富硒杂粮、中药材生产基地，开发油用牡丹、玫瑰精深加工产品，推进生物制造产业集群发展。
（二）提升加工水平。一要提升初加工水平。以传统优势特色农产品为重点，培育发展加工型农民合作社等新型经营主体，促进区域特色农产品就地加工转化，提升产地初加工水平。支持种植大户、农民合作社、加工企业改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，提高附加值。鼓励农户、农民合作社建设果蔬冷藏库等设施，减少产后损失。二要提升精深加工水平。开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，适应市场和消费升级需求，开发营养健康的功能性食品。三要鼓励主食加工业发展。加快推进主食社会化供应、工业化和标准化生产，提高生产设备、工艺和产品档次，提升安全性、方便性、即食性。研制生产一批传统面类、杂粮、预制菜肴等产品。四要加强综合利用。支持企业加大对农产品功能的开发，挖掘更深的潜在价值，推动农产品加工向功能性食品及保健、化工、医药、生物等领域拓展，发展高附加值产品。
（三）强化品牌建设。一要树牢品牌意识。实施农产品加工业“增品种、提品质、创品牌”战略，重点支持企业提升技术研发能力、创意设计能力、品牌运作能力和市场服务能力。依托已有产业优势，加大宣传推广力度，培育企业品牌和驰名商标，用销售引导生产、激发动力，增强市场竞争力。加大自创品牌扶持力度，建立奖补发展机制。发展区域品牌企业，扩大市场影响力。二要推进转型升级。支持龙头骨干企业科研团队建设，加强与农业科研院所合作，开展研发创新、技术应用和专业人才培养，联合设立研究生流动学习点、博士后工作站，协助企业解决技术难题。三要提高企业管理水平，加强企业家能力培训，弘扬企业家精神，建立优秀企业家奖励激励机制。
（四）完善政策措施。一要强化财税政策支持。发挥财政资金撬动作用，引导工商资本、社会资本投向农产品加工业。统筹整合现有各项财政资金，通过贴息贷款等方式，支持农产品加工龙头企业做大做强；加大对农产品加工集聚区基础设施建设投入力度，支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造，全面落实中、省有关优惠政策。二要强化金融服务。鼓励金融机构加大对农产品加工企业信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，提供多元化金融服务。积极开展厂房抵押和股权、货权、应收账款、订单、存单质押等融资业务、供应链授信业务，支持企业上市融资、发行债券。三要落实用地用电政策。将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，认真落实农产品初加工用地政策，优先安排园区用地，同时，执行农业生产用电价格政策。
（五）加强组织保障。一要进一步提高认识。农产品加工业已成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量，成为应对经济下行压力的重要支撑，事关农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定。必须从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业作为潜力巨大的战略支柱产业和新的经济增长极摆上重要位置，列入重要议事日程，切实加大支持力度，促进农业产前产中产后协调发展、农村一二三产融合发展和乡村全面振兴。二要进一步完善工作机制。农业部门要切实发挥牵头作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落到实处。发改、工信、科技、商务、财政、税务、金融等部门要落实相关支持发展政策，各司其职，密切配合，形成促进农产品加工业发展的合力。三要进一步强化公共服务。推进农产品加工投资贸易、展示展销平台建设，加强政策指导、融资信息、人才对接等公共服务。鼓励实施企业质量安全体系认证工作，开展质量追溯体系建设。开展行业运行监测分析，增强政府“把舵导向”作用。