本期发布:
坚持性质定位 推动完善协商制度落实机制
□ 张永利
近年来，合阳县政协积极探索实践把协商贯穿于决策之前和实施之中的落实机制，不断完善制度建设，规范协商流程，努力使协商成果不做“马后炮”，为县域经济社会高质量发展提供政协方案，有效发挥了人民政协制度的显著优势与治理效能。
一、致力于“领”，在决策发起之时共识共动
人民政协作为中国共产党领导的政治组织和民主形式，就是要通过制度运行、民主程序和有效工作，发挥好重要阵地作用，把发展中国特色社会主义共同思想政治基础巩固坚实。近年来，合阳县政协在中共合阳县委的坚强领导下，组织全县政协系统狠抓习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻，在“旗帜鲜明讲政治”上站好队、在“学思用贯通、知信行统一”上求真功、在“实现党的组织与工作全覆盖”上下气力，有效筑牢了全县社会各界人士坚持中国共产党领导和中国特色社会主义的思想根基。广大政协委员围绕建设“六个合阳”目标，以奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章为己任，传承调查研究基本功，发挥人才荟萃好优势，勇做群众利益代言人，聚焦经济建设、脱贫攻坚、乡村振兴、文明创建等中心大局，运用专题报告、提案、社情信息等形式，为全县经济社会发展中的重大问题、长远问题提供具有全局性、前瞻性、战略性的政策建议。
二、立足于“早”，在决策拍板之前敢于发声
人民政协工作由决策后的民主监督向决策前的协商民主推进，是坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，更是强化政协协商功能，构建发扬民主、参与国是、团结合作重要平台的需要。合阳县九届政协以来，毫不动摇坚持县委对政协工作的全面领导，多方争取县政府对政协工作的支持配合，积极致力于协商民主广泛、多层、制度化发展与全县决策咨询制度的建立健全，紧紧围绕全县总体工作部署，聚焦年度工作重点，科学制定协商计划，统筹安排协商活动，努力提高资政议政的前瞻性，有力推动了调研建言由事后监督向事前协商的转变。2017年，县政协在县委、县政府谋划创建国家级生态示范县之前，考察学习汉中城固、河南鄢陵等县在生态建设、城市水系配套等方面好的做法和先进经验，根据全县当时生态建设与城市环境的基本情况，从生态水系、生态林业、生态农业、生态文化及文明家园建设等多个角度，提出了既有实效性，又有超前目标性、可操作性强的具体创建任务，形成了高质量的专题调研报告。县委、县政府据此报告，制定出台具体实施方案，并委托县政协牵头组织落实，既有效运用了重大事项决策前的履职成果、促进了协商民主的发展，又有力调动了政协系统的工作积极性，有效推动了合阳国家级生态示范县创建工作不断上台阶。
三、置身于“中”，在决策执行之间跟踪反馈
完善协商于决策实施之中的落实机制，既可以从制度层面保障决策前协商成果的落细落地，还有利于化解利益多元、思想多样问题，在尊重多样性中寻求一致性，从具体实践体现出人民政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用。多年来，合阳县政协遵照谋于大局、言在关键、议中要害的工作思路，以努力搭建相互尊重、平等协商的履职平台为主责，以着力构建遵循规则、有序协商的程序制度为方向，以全力创建体谅包容、真诚协商的氛围环境为目标，积极有效参与了事关全县改革发展大局的决策论证和决策执行。在县委、县政府推行农业农村“三变”改革、创建洽川5A景区、建设城市智慧社区、治理城区交通、加强建筑材料市场供应、传承保护非遗文化、规范文化社团组织管理等工作中，政协各专委会都会适时邀请县委、县政府分管领导通报进展情况，有关市县政协委员及时深入界别群众、相关部门收集意见建议，通过交流座谈、多向互动，发现问题、传递呼声，协助实施单位在干中改、改中干，较好形成了推动决策执行落实的意见建议反馈办理机制。2019年，多名连年关注文明城市创建工作的委员，联名提出“加强县城背街小巷改造管理提升”的提案，县政协提案委员会对此实行县级领导领衔督办制，邀请县政府分管领导和住建、城管、街办及社区负责人连续两次进行现场评议、恳谈座谈、出谋划策，彻底解决了花园巷、粮食局巷、北厢巷等老旧巷道年久失修问题，大大提高了城镇居民对创文工作的满意度。
四、聚焦于“果”，在决策落实之后监督问效
协商机制的建立最重要是要形成一套闭环式的运行程序，要把决策之前的调研协商、决策之中的座谈协商和决策之后的广泛监督有效结合起来，这样才能把协商民主贯穿于履行职能全过程。历年来，合阳县政协在实施年度协商工作计划、提案交办督办、调研视察成果转化、社情民意反馈办理等工作中，根据不同协商主题，相应规定参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等，营造了既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。对经县委、县政府主要领导认可批阅后的重大调研成果、经政协委员讨论参与的重大项目研究论证成果、经政协会议听取通过的参政议政成果，不满足于“一看了之、一听了之、一说了之”，而是积极通过各类会议、网络媒体、问政评议、带案视察等多种方式和监督途径，密切关注办理单位在小处改善的新做法、难处改善的新举措、积累改善的新成果，聚焦决策落地后的实效是否瞄准了抓重点、补短板、强弱项的重要问题，是否扭准了民生领域的实际问题、增进了人民福祉，是否找准了民生改善的着力点、满足了人民对美好生活的需要。近年来，合阳县政协先后选派50多名政协委员担任各行业评议监督员，就群众关心的热点疑点难点问题进行问政评议。连续两年对城市物业管理、冬季集中采暖、高层消防安全、城市亮化提升、百年合中品牌建设等，进行专项视察、蹲点调研、跟踪问效，既坚持了人民政协为人民的思想，拓展了有序政治协商的空间，又从小处着手、小切口破题，有力协助县委科学决策与政府工作落实，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章中贡献了政协智慧和力量。
（作者系合阳县政协主席）
近年来，合阳县政协积极探索实践把协商贯穿于决策之前和实施之中的落实机制，不断完善制度建设，规范协商流程，努力使协商成果不做“马后炮”，为县域经济社会高质量发展提供政协方案，有效发挥了人民政协制度的显著优势与治理效能。
一、致力于“领”，在决策发起之时共识共动
人民政协作为中国共产党领导的政治组织和民主形式，就是要通过制度运行、民主程序和有效工作，发挥好重要阵地作用，把发展中国特色社会主义共同思想政治基础巩固坚实。近年来，合阳县政协在中共合阳县委的坚强领导下，组织全县政协系统狠抓习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻，在“旗帜鲜明讲政治”上站好队、在“学思用贯通、知信行统一”上求真功、在“实现党的组织与工作全覆盖”上下气力，有效筑牢了全县社会各界人士坚持中国共产党领导和中国特色社会主义的思想根基。广大政协委员围绕建设“六个合阳”目标，以奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章为己任，传承调查研究基本功，发挥人才荟萃好优势，勇做群众利益代言人，聚焦经济建设、脱贫攻坚、乡村振兴、文明创建等中心大局，运用专题报告、提案、社情信息等形式，为全县经济社会发展中的重大问题、长远问题提供具有全局性、前瞻性、战略性的政策建议。
二、立足于“早”，在决策拍板之前敢于发声
人民政协工作由决策后的民主监督向决策前的协商民主推进，是坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，更是强化政协协商功能，构建发扬民主、参与国是、团结合作重要平台的需要。合阳县九届政协以来，毫不动摇坚持县委对政协工作的全面领导，多方争取县政府对政协工作的支持配合，积极致力于协商民主广泛、多层、制度化发展与全县决策咨询制度的建立健全，紧紧围绕全县总体工作部署，聚焦年度工作重点，科学制定协商计划，统筹安排协商活动，努力提高资政议政的前瞻性，有力推动了调研建言由事后监督向事前协商的转变。2017年，县政协在县委、县政府谋划创建国家级生态示范县之前，考察学习汉中城固、河南鄢陵等县在生态建设、城市水系配套等方面好的做法和先进经验，根据全县当时生态建设与城市环境的基本情况，从生态水系、生态林业、生态农业、生态文化及文明家园建设等多个角度，提出了既有实效性，又有超前目标性、可操作性强的具体创建任务，形成了高质量的专题调研报告。县委、县政府据此报告，制定出台具体实施方案，并委托县政协牵头组织落实，既有效运用了重大事项决策前的履职成果、促进了协商民主的发展，又有力调动了政协系统的工作积极性，有效推动了合阳国家级生态示范县创建工作不断上台阶。
三、置身于“中”，在决策执行之间跟踪反馈
完善协商于决策实施之中的落实机制，既可以从制度层面保障决策前协商成果的落细落地，还有利于化解利益多元、思想多样问题，在尊重多样性中寻求一致性，从具体实践体现出人民政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用。多年来，合阳县政协遵照谋于大局、言在关键、议中要害的工作思路，以努力搭建相互尊重、平等协商的履职平台为主责，以着力构建遵循规则、有序协商的程序制度为方向，以全力创建体谅包容、真诚协商的氛围环境为目标，积极有效参与了事关全县改革发展大局的决策论证和决策执行。在县委、县政府推行农业农村“三变”改革、创建洽川5A景区、建设城市智慧社区、治理城区交通、加强建筑材料市场供应、传承保护非遗文化、规范文化社团组织管理等工作中，政协各专委会都会适时邀请县委、县政府分管领导通报进展情况，有关市县政协委员及时深入界别群众、相关部门收集意见建议，通过交流座谈、多向互动，发现问题、传递呼声，协助实施单位在干中改、改中干，较好形成了推动决策执行落实的意见建议反馈办理机制。2019年，多名连年关注文明城市创建工作的委员，联名提出“加强县城背街小巷改造管理提升”的提案，县政协提案委员会对此实行县级领导领衔督办制，邀请县政府分管领导和住建、城管、街办及社区负责人连续两次进行现场评议、恳谈座谈、出谋划策，彻底解决了花园巷、粮食局巷、北厢巷等老旧巷道年久失修问题，大大提高了城镇居民对创文工作的满意度。
四、聚焦于“果”，在决策落实之后监督问效
协商机制的建立最重要是要形成一套闭环式的运行程序，要把决策之前的调研协商、决策之中的座谈协商和决策之后的广泛监督有效结合起来，这样才能把协商民主贯穿于履行职能全过程。历年来，合阳县政协在实施年度协商工作计划、提案交办督办、调研视察成果转化、社情民意反馈办理等工作中，根据不同协商主题，相应规定参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等，营造了既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。对经县委、县政府主要领导认可批阅后的重大调研成果、经政协委员讨论参与的重大项目研究论证成果、经政协会议听取通过的参政议政成果，不满足于“一看了之、一听了之、一说了之”，而是积极通过各类会议、网络媒体、问政评议、带案视察等多种方式和监督途径，密切关注办理单位在小处改善的新做法、难处改善的新举措、积累改善的新成果，聚焦决策落地后的实效是否瞄准了抓重点、补短板、强弱项的重要问题，是否扭准了民生领域的实际问题、增进了人民福祉，是否找准了民生改善的着力点、满足了人民对美好生活的需要。近年来，合阳县政协先后选派50多名政协委员担任各行业评议监督员，就群众关心的热点疑点难点问题进行问政评议。连续两年对城市物业管理、冬季集中采暖、高层消防安全、城市亮化提升、百年合中品牌建设等，进行专项视察、蹲点调研、跟踪问效，既坚持了人民政协为人民的思想，拓展了有序政治协商的空间，又从小处着手、小切口破题，有力协助县委科学决策与政府工作落实，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章中贡献了政协智慧和力量。
（作者系合阳县政协主席）