本期发布:
发挥好专门协商机构作用干出新时代人民政协的新样子
□刘德力
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的历史高度，进一步丰富和发展了党的人民政协理论，首次阐明了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，特别是党的十九届四中全会和中央政协工作会议都强调发挥人民政协专门协商机构作用，为新时代加强和改进人民政协工作指明了方向、提供了根本遵循。我们必须深刻理解人民政协作为专门协商机构的重大意义，准确把握基本要求，切实发挥好人民政协专门协商机构作用。
一、人民政协作为专门协商机构的重大意义
（一）专门协商机构赋予了人民政协职能定位的新内涵。人民政协作为专门协商机构，综合承载了政协性质定位，这既是对人民政协的性质定位，也是对人民政协的工作定位，清晰标注了新时代人民政协在党和国家事业全局中的“坐标”，极大丰富和发展了人民政协职能内涵，进一步回答了新时代人民政协“是什么”的问题。专门协商机构与决策机构、立法机构、行政机构一道构成国家治理体系，体现了人民政协在国家治理体系中的角色定位，把人民政协嵌入了国家治理架构之中，开辟了人民政协参与国家治理的广阔空间。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。
（二）专门协商机构彰显了人民政协制度安排的新优势。人民政协作为专门协商机构，是对人民政协作为国家治理体系重要组成部分所做的重要制度设计，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，进一步回答了人民政协“怎么干”的问题。其独特优势包括：一是人民政协通过政协制度的有效运行，团结引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士始终坚持党的领导，具有落实党总揽全局、协调各方领导核心作用的政治优势。二是人民政协通过搭建平台和畅通渠道，支持民主党派、无党派人士发挥作为人民政协重要组成部分的作用，具有实行新型政党制度的机制优势。三是人民政协在爱国主义、社会主义旗帜下，最大限度地把各党派团体、各族各界代表性人士吸纳进来，具有大团结大联合的组织优势。四是人民政协有序组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政协共商国是，把党的主张转化为社会各界的共识，具有推动实现广泛真实有效人民民主的协商优势。五是人民政协人才荟萃、智力密集，具有促进科学决策、民主决策的智力优势。这些独特优势充分彰显了人民政协制度的中国特色。
（三）专门协商机构凝聚着人民政协发挥作用的新使命。人民政协作为专门协商机构，以强化统一战线组织功能汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量，以推动人民政协制度更加成熟更加定型彰显中国特色社会主义制度的优越性和先进性，以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用展现社会主义协商民主的独特优势，为实现新时代党的历史使命凝心聚力，这是新时代赋予人民政协的新使命，体现了习近平总书记对政协工作的新要求。把握新时代新使命，努力把人民政协建成坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，进一步回答了人民政协“干什么”的问题。以“三个重要”为目标，充分履行政协职能，做好思想引领、宣传政策、解疑释惑、传播共识、化解矛盾、增进团结的工作，夯实国家治理的基础，是人民政协的神圣使命。
二、发挥好人民政协专门协商机构作用的基本要求
习近平总书记指出，协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。发挥好人民政协专门协商机构作用，就是要紧扣人民政协“是什么”“怎么干”“干什么”，把协商民主贯穿履行职能全过程，“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。
（一）必须“专”出特色。发挥好专门协商机构作用，必须清醒把握党中央赋予新时代人民政协的新内涵、新任务、新使命。发挥好人民政协界别众多、联系面宽、代表性广、包容性强的优势作用，夯实共同思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系，广开言路，集思广益，促进不同思想观点在政协充分表达和深入交流，把人民政协的独特优势转化为坚持和巩固党的领导地位和长期执政地位的有效力量、转化为国家治理效能，这是专门协商机构的特色所在。要突出协商主题，明确协商职能，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，提高协商能力，克服“职能模糊、责任虚化”问题，使各级政协组织成为各类协商主体的协商平台，使政协委员成为“会协商”的行家里手，使政协工作者成为服务协商平台的精兵强将。
（二）必须“专”出质量。发挥好专门协商机构作用，必须清醒把握提质增效是加强和改进人民政协工作的新要求。要把提质增效贯穿协商活动全过程，促进协商工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。要坚持围绕中心、服务大局，聚焦党和国家中心任务及国计民生等热点难点焦点问题开展协商，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督，促进解决好发展不平衡不充分的问题。要建立健全工作制度、运行机制和质量标准体系，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，让协商务实有效、有章可循、渠道畅通，把协商互动列为各类协商会议和活动的必要环节。要大力培育协商文化，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执。只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，即使意见刺耳、尖锐一些，也要闻过则喜、体谅包容。要鼓励委员讲真话、建实言，敢于协商、善于协商，与党政部门保持良好的互动关系，切实提高协商质量。
（三）必须“专”出水平。发挥好专门协商机构作用，必须清醒把握政协委员的主体地位和专委会的基础性地位。政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，必须具备与履职尽责相适应的能力素质、专业素养、担当精神和宽广视野，任何时候都要站在党和国家事业发展大局思考问题、确定议题。要认真践行习近平总书记“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，认真解决能力不足、本领恐慌问题。专委会承担着联系界别、联系委员、服务协商、服务大局的重任，要做好“搭台协商”这篇大文章，为委员、专家与党政部门、国家机关等在协商中提供平台、搞好服务。提高协商水平的前提在于搞好调研、摸准实情、发现问题，因此，各专委会和政协委员必须坚持调研于协商之前，紧扣协商议题，认真开展调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，悉心调查、潜心研究，吃透上情、摸清下情，了解外情、把握内情，尊重群众首创精神，真实反映各界呼声，有针对性地提出解决问题的意见建议，做到有的放矢、观点鲜明、有理有据。政协协商必须坚持建言资政和凝聚共识双向发力，寓建言、支持、监督于协商之中，在协商中凝聚共识、在互动中增进团结，确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，全面提高协商水平。
（作者系省政协研究室副主任）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的历史高度，进一步丰富和发展了党的人民政协理论，首次阐明了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，特别是党的十九届四中全会和中央政协工作会议都强调发挥人民政协专门协商机构作用，为新时代加强和改进人民政协工作指明了方向、提供了根本遵循。我们必须深刻理解人民政协作为专门协商机构的重大意义，准确把握基本要求，切实发挥好人民政协专门协商机构作用。
一、人民政协作为专门协商机构的重大意义
（一）专门协商机构赋予了人民政协职能定位的新内涵。人民政协作为专门协商机构，综合承载了政协性质定位，这既是对人民政协的性质定位，也是对人民政协的工作定位，清晰标注了新时代人民政协在党和国家事业全局中的“坐标”，极大丰富和发展了人民政协职能内涵，进一步回答了新时代人民政协“是什么”的问题。专门协商机构与决策机构、立法机构、行政机构一道构成国家治理体系，体现了人民政协在国家治理体系中的角色定位，把人民政协嵌入了国家治理架构之中，开辟了人民政协参与国家治理的广阔空间。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。
（二）专门协商机构彰显了人民政协制度安排的新优势。人民政协作为专门协商机构，是对人民政协作为国家治理体系重要组成部分所做的重要制度设计，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，进一步回答了人民政协“怎么干”的问题。其独特优势包括：一是人民政协通过政协制度的有效运行，团结引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士始终坚持党的领导，具有落实党总揽全局、协调各方领导核心作用的政治优势。二是人民政协通过搭建平台和畅通渠道，支持民主党派、无党派人士发挥作为人民政协重要组成部分的作用，具有实行新型政党制度的机制优势。三是人民政协在爱国主义、社会主义旗帜下，最大限度地把各党派团体、各族各界代表性人士吸纳进来，具有大团结大联合的组织优势。四是人民政协有序组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政协共商国是，把党的主张转化为社会各界的共识，具有推动实现广泛真实有效人民民主的协商优势。五是人民政协人才荟萃、智力密集，具有促进科学决策、民主决策的智力优势。这些独特优势充分彰显了人民政协制度的中国特色。
（三）专门协商机构凝聚着人民政协发挥作用的新使命。人民政协作为专门协商机构，以强化统一战线组织功能汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量，以推动人民政协制度更加成熟更加定型彰显中国特色社会主义制度的优越性和先进性，以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用展现社会主义协商民主的独特优势，为实现新时代党的历史使命凝心聚力，这是新时代赋予人民政协的新使命，体现了习近平总书记对政协工作的新要求。把握新时代新使命，努力把人民政协建成坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，进一步回答了人民政协“干什么”的问题。以“三个重要”为目标，充分履行政协职能，做好思想引领、宣传政策、解疑释惑、传播共识、化解矛盾、增进团结的工作，夯实国家治理的基础，是人民政协的神圣使命。
二、发挥好人民政协专门协商机构作用的基本要求
习近平总书记指出，协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。发挥好人民政协专门协商机构作用，就是要紧扣人民政协“是什么”“怎么干”“干什么”，把协商民主贯穿履行职能全过程，“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。
（一）必须“专”出特色。发挥好专门协商机构作用，必须清醒把握党中央赋予新时代人民政协的新内涵、新任务、新使命。发挥好人民政协界别众多、联系面宽、代表性广、包容性强的优势作用，夯实共同思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系，广开言路，集思广益，促进不同思想观点在政协充分表达和深入交流，把人民政协的独特优势转化为坚持和巩固党的领导地位和长期执政地位的有效力量、转化为国家治理效能，这是专门协商机构的特色所在。要突出协商主题，明确协商职能，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，提高协商能力，克服“职能模糊、责任虚化”问题，使各级政协组织成为各类协商主体的协商平台，使政协委员成为“会协商”的行家里手，使政协工作者成为服务协商平台的精兵强将。
（二）必须“专”出质量。发挥好专门协商机构作用，必须清醒把握提质增效是加强和改进人民政协工作的新要求。要把提质增效贯穿协商活动全过程，促进协商工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。要坚持围绕中心、服务大局，聚焦党和国家中心任务及国计民生等热点难点焦点问题开展协商，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督，促进解决好发展不平衡不充分的问题。要建立健全工作制度、运行机制和质量标准体系，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，让协商务实有效、有章可循、渠道畅通，把协商互动列为各类协商会议和活动的必要环节。要大力培育协商文化，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执。只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，即使意见刺耳、尖锐一些，也要闻过则喜、体谅包容。要鼓励委员讲真话、建实言，敢于协商、善于协商，与党政部门保持良好的互动关系，切实提高协商质量。
（三）必须“专”出水平。发挥好专门协商机构作用，必须清醒把握政协委员的主体地位和专委会的基础性地位。政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，必须具备与履职尽责相适应的能力素质、专业素养、担当精神和宽广视野，任何时候都要站在党和国家事业发展大局思考问题、确定议题。要认真践行习近平总书记“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，认真解决能力不足、本领恐慌问题。专委会承担着联系界别、联系委员、服务协商、服务大局的重任，要做好“搭台协商”这篇大文章，为委员、专家与党政部门、国家机关等在协商中提供平台、搞好服务。提高协商水平的前提在于搞好调研、摸准实情、发现问题，因此，各专委会和政协委员必须坚持调研于协商之前，紧扣协商议题，认真开展调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，悉心调查、潜心研究，吃透上情、摸清下情，了解外情、把握内情，尊重群众首创精神，真实反映各界呼声，有针对性地提出解决问题的意见建议，做到有的放矢、观点鲜明、有理有据。政协协商必须坚持建言资政和凝聚共识双向发力，寓建言、支持、监督于协商之中，在协商中凝聚共识、在互动中增进团结，确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，全面提高协商水平。
（作者系省政协研究室副主任）