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聚焦生态空间治理 推动美丽陕西建设



  2019年,陕西林业认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神,深刻认识新林业部门的“三大新变局”,提高生态空间治理能力,围绕生态空间治理六大体系——生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全,用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”,取得了显著成效。
  2019年陕西林业工作亮点 
  ●陕南陕北国家森林城市全覆盖
  在2019年全国森林城市座谈会上,我省榆林、汉中和商洛三市喜获国家森林城市称号。至此,我省宝鸡、西安、延安、安康、榆林、汉中和商洛共7个地市获得国家森林城市称号,实现国家森林城市陕南陕北全覆盖。同时,为森林城市创建工作提质增效,陕西省林业局自2017年开始,积极探索省级森林城市创建工作,目前已有33个县区建成省级森林城市。 
  ●“和美”朱鹮走向世界
  2019年首次在日本大阪举办“友好之轮和美世界——朱鹮文化展”,为中日韩三国进一步开展人文交流和互利合作开创了美好前景,也进一步推动我国以朱鹮为友好纽带的国际人文交流,为探索以朱鹮为载体的国际协作新机制,为世界和平与睦邻友好作出新的贡献。第二届朱鹮国际论坛在韩国举办,三国各界人士围绕“新旅程,新高度——迈向可持续发展的中日韩朱鹮合作”主题,共同探索三国朱鹮合作的未来前景,为推动三国在更多领域加强合作建言献策。
  2019年3月23日“朱鹮·人与自然”油画展在陕图展出,朱鹮油画第一人晏子向社会大众展出120余幅自己的作品。展览分为大自然、朱鹮、人与朱鹮三部分,展示了人与自然、人与朱鹮相亲相爱的场景,直接反映了改革开放40年来秦岭生态环境保护成果。 
  ●国有林场改革任务全面完成
  国有林场改革工作开展以来,我省健全监管制度,强化督导检查,实现国有林场性质定位明确、资源持续增长、民生保障充分、体制机制创新的目标,全面完成改革任务。
  2019年4月15日,韩正来到汉中市武乡林场,考察林业保护和国有林场改革相关情况,这既是对我省林场改革工作的肯定,也是鞭策。 
  ●自然教育成为新风尚
  坚持推进基地建设,打造种类丰富、各具特色的森林体验基地,不断拓宽视野,有针对性地组织专题活动。全省33处生态文明教育基地、森林体验基地、生态探秘线路接待人数超140万人次,14处森林体验基地接待中小学生6000余名,生态文明理念潜移默化深植人心。 
  ●生态脱贫成效显著
  以生态脱贫为统揽,力推生态脱贫“八项措施”,惠及贫困人口52.5万户、173.4万人,较上年增加8.3万户、29.5万人,人均实现增收383元,生态脱贫实效进一步凸显。其中,新争取国家生态护林员指标1.47万名,增聘生态护林员2.04万名,全省生态护林员已达5万余名。累计向贫困地区和革命老区下达资金41.33亿元。脱贫工作荣获“全省脱贫攻坚组织创新奖”。 
  ●“大美秦岭·熊猫陕西” 
  系列活动丰富多彩
  2019年6月30日,省林业局在2019秦岭大熊猫文化宣传活动启动仪式上,聘请了院士、文化名人担任秦岭大熊猫文化推广大使;8月19日,秦岭大熊猫宣传片首次进入北京地铁电视推广目录;2019年新生大熊猫征名活动全球瞩目。首次实现秦岭大熊猫上热搜,单条新闻阅读量过亿。首次在海外掀起大熊猫热,英国每日邮报单条新闻三日点击量过百万。
  “秦岭讲坛”“秦岭大熊猫活动走进世园会”“新生秦岭大熊猫宝宝征名、庆百日活动”等一系列秦岭大熊猫文化宣传活动叫响全国。 
  ●生态空间法治保障逐步完善
  参与修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省封山禁牧条例》《严禁破坏野生动物资源的通告》并发布实施,生态空间法制保障逐步完善;发布《秦岭生态空间治理十大行动》,受到全社会关注点赞。
  严格审核审批使用林地项目1127起,完成2019年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新。在咸阳市旬邑县、淳化县开展林长制试点。 
  ●大熊猫国家公园陕西省管理局挂牌
  
2019年11月11日,大熊猫国家公园陕西省管理局正式挂牌,首任局长党双忍向大熊猫国家公园太白山、长青、佛坪、周至、宁太管理分局授牌,我省大熊猫国家公园体制试点工作进入全新阶段。启动秦岭国家公园前期建设工作,修改完善《大熊猫国家公园总体规划》。
  3个国家湿地公园试点省级验收和风景名胜区、地质公园工作完成交接,初步形成以大熊猫国家公园为主体,61个自然保护区为基础,190个风景名胜区和地质公园等自然公园为补充的自然保护地体系。 
  ●林业科技工作再出发
  2019年9月27日,发布《陕西林业70年巡礼》,全面回顾总结了新中国成立70年来我省林业部门在国土绿化、退耕还林还草、防沙治沙、生物多样性保护、林业科技创新及成果应用、林业产业发展等方面取得的辉煌成果,受到社会各界的关注和点赞。为进一步加大林业科技创新力度,2019年12月20日召开全省林业科技大会,成立科技创新联盟,表彰了十大林业科技成果、先进集体和先进个人,确立今后林业科技发展目标。 
  ●北京世园会陕西元素大放异彩
  在2019北京世园会国际竞赛颁奖典礼上,我省共斩获49个奖项,其中陕西园获得“中华展园金奖”,陕西馆获得“中国省区市展区银奖”,陕西省林业局获得“最佳组织奖”。“陕西活动日”期间,通过开展经贸交流、宣传推介、产品展销、文艺汇演等,展示陕西生态建设成效、推介陕西深厚文旅资源,尤其秦岭大熊猫文化宣传活动,吸引大批游客驻足。
  ●大规模国土绿化持续推进
  大力实施林业重点工程,使绿色成为陕西生态颜值的主色调。新增营造林806.5万亩,全民义务植树7577万株,参加人数2667万人次,义务植树初步形成“实体参与”和“网络参与”一体两翼共同发展格局。150个行政村建设“三化一片林”绿色家园。
  ●林业产业规模持续壮大
  全省新造核桃等特色经济林27.77万亩、改造157.55万亩。核桃已成为陕西省面积上的第一大果,花椒产量全国第一,冬枣面积和产量均为全国第一。启动27个核桃等特色经济林标准化示范园项目,推荐上报6个国家林业重点龙头企业。荣获2019中国森林旅游节“最佳组织单位”和“最佳省级展示单位”奖项。以“大美秦岭,绿染陕西”为主题的陕西展馆精彩亮相中国·合肥苗木花卉交易会,荣获“优秀组织奖”和“最佳人气奖”,受到国家林业和草原局局长张建龙的肯定。
  ●全面落实从严治党
  深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实“一岗双责”,组织基层党组织签订了《2019年林业党建工作目标责任书》,认真开展抓党建和党风廉政建设工作述职评议考核,推动林草系统党风政风行风持续改善。
  发布《秦岭生态空间治理十大行动》
  2019年12月2日,省林业局发布《秦岭生态空间治理十大行动》,全省林业部门将在新一轮国土空间规划和机构改革后,进一步加强秦岭保护,巩固秦岭生态建设成效。
  自然保护地体系建设行动。编制秦岭自然保护地体系规划。加快推进大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点,全面启动秦岭国家公园前期建设工作。加强秦岭珍稀野生植物原生境保护园区建设。整合各类自然公园,着力解决自然保护地设置重叠、边界不清、多头管理、权责不明等突出问题。对未纳入国家公园、自然保护区的重要保护价值区域,因地施策,加强保护。积极推动华山世界自然遗产、自然与文化双遗产申报工作。
   森林资源保护行动。加强森林资源培育、保护,推动资源管理信息化建设。组织编制森林经营方案,创新和规范国有林场保护和利用新体制新模式。组织编制森林草原火灾防治实施方案,加强火灾预防。加强林业有害生物防控,重点做好松材线虫病除治工作。
  野生动植物保护行动。实施野生动植物资源普查、专项调查,加强秦岭珍稀野生动植物和古树名木群落保护。组织开展秦岭陆生野生动物重要栖息地认定工作,确定栖息地名录,在栖息地设置保护设施和标志,构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道。
   生态空间修复行动。编制《天然林保护专项规划》,建立天然林保护修复制度。编制《湿地保护专项规划》,建立湿地保护修复制度。制定封山育林、森林抚育、飞播造林等专项实施方案,鼓励25°以下坡耕地退耕还林还草,优先开展秦岭北麓直观坡面、困难立地生态修复,提升生态系统服务功能。
   生态服务与富民行动。依托秦岭生态资源优势,打造一批国内外知名森林康养基地,建设自然体验、生态旅游等转化创新平台。推动中国特色农产品优势区、地理标志产品、有机产品的认定认证,鼓励林业龙头企业、合作社创建生态产品服务平台。依托生态保护、生态修复、生态搬迁、生态产业,推行参与式社区管理,设立公益性岗位,构建生态服务和生态富民新格局。
  科技创新行动。创新生态空间理论,丰富生态空间治理实践。建立健全秦岭生态空间分类体系,加强秦岭生态空间资源监测与评价,建设秦岭生态空间治理人工智能应用体系。加强自然、生态、人文、地理等方面研究,推出一批秦岭研究专著,构建秦岭学知识创新体系。
   智库建设行动。组建大秦岭研究创新团队,共建跨学科、跨领域、跨地区的新型智库。加快大熊猫国家公园秦岭大熊猫研究中心建设,筹建秦岭大熊猫科学公园。依托陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局,创建朱鹮国际研究创新高地,为世界朱鹮野外种群的恢复与保护提供“中国模式”。
   保护执法与监督行动。按照秦岭范围重点保护区、一般保护区产业准入清单,严格审核审批,加强事中事后监管。建立长效机制,持续开展专项行动,严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖、乱捕乱猎、乱批乱占、毁林开垦、非法改变林地用途等违法行为。
  生态文化宣传行动。聚焦“秦岭生态空间+”,办好秦岭讲坛,讲好秦岭故事。持续开展秦岭大熊猫文化宣传系列活动,深挖“秦岭四宝”内涵,创作一批高质量影视、文创、绘画、摄影等秦岭生态文化产品。结合《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣传活动,着力宣讲秦岭生态空间治理举措,形成秦岭特色的生态文化体系。
  组织保障行动。加强督导考核,夯实秦岭生态空间治理责任。发扬“谦逊博爱、和美高远、机智拼搏、团结坚毅”的“秦岭四宝”精神,加快建立“政治强、业务精、形象好”的陕西生态绿军。引导社会参与,营造良好氛围,共建绿色家园。
  为生态空间山清水秀奋力奔跑
  陕西省林业局制定建设生态绿军实施方案
  为建设一支“政治强、业务精、形象好”的生态绿军,1月6日,省林业局制定印发《中共陕西省林业局党组建设生态绿军实施方案》,为全省林业工作制定了“任务表”。
  省林业局局长党双忍指出,新时代林业工作要把推进生态空间治理,实现生态空间山清水秀作为基本职责和根本任务;要深刻领会生态空间新理念,系统谋划生态空间之治,牢固树立生态空间主人翁意识,发挥生态空间治理先锋队、专业队和主力军作用;要以生态空间治理创新为引领,以生态系统功能提质增效为抓手,不断完善生态空间治理体系,加快推进治理能力现代化。
  党双忍强调,建设生态绿军关键是实践政治强、业务精、形象好“三个坚持”,要把“不忘初心、牢记使命”作为生态绿军的终身课题,把以生态空间治理为着眼点,构建生态空间知识体系;要坚持“内强素质、外塑形象”,以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲,坚决清除“顽瘴痼疾”;要强化担当意识,把“吃苦耐劳、艰苦奋斗”的优良传统传承下去,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
  党双忍要求,生态绿军建设作为生态空间之治的“1号工程”,必须贯穿于生态空间治理各环节、各链条,要用钉钉子精神,把生态空间治理行动一条一条钉在生态空间上;要夯实工作责任,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,明确责任分工,做到事事有人管、件件有着落;要研究制定《干部轮岗交流实施办法》《机关和基层干部双向挂职锻炼实施细则》《年轻干部选拔培养办法》,把“靠得住”“品行好”“有本事”的优秀干部选出来,树立“实事求是、开拓创新、担当尽责”的好风气;要牢固树立“一盘棋”思想,把生态绿军建设纳入平时考核和年度考核,加大考核督查力度,加强典型宣传,确保生态绿军建设有力有序推进。
  建设生态绿军实施步骤:
  第一阶段(2020年1月):启动期,召开建设生态绿军动员大会,印发《中共陕西省林业局党组建设生态绿军实施方案》。
  第二阶段(2020年2月—10月):推进期,各单位依据省局建设生态绿军《实施方案》,结合实际制定《实施细则》,有力有序推进各项工作任务落实。
  第三阶段(2020年11月—12月):验收期,组织对局机关各处室、局属各单位建设生态绿军阶段工作情况进行专项检查验收,重点查看各单项任务推进情况、生态绿军建设情况、主要工作成效等。
  第四阶段(2021年—2023年):巩固期,全面梳理2020年建设生态绿军工作阶段性情况,总结经验,完善制度,着力形成长效机制。