过去一年,陕西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,推动高质量发展,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持了经济社会持续健康发展。
数说2019
预计生产总值增长6%左右
财政收入增长2%
城镇登记失业率3.2%调查失业率5.5%以内
城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%
CPI涨幅2.9%
1经济实现企稳回升 ●出台工业稳增长促投资23条措施,对150户重点企业强化监测分析和稳产促销,对342户企业实行差异化减排管理,303个新增产能项目投产达效。
●对煤炭产业实施“增优促中限低”措施,新增优质产能1800万吨。
●规上工业增加值增长5.2%。
●推动建筑业提质增效,建筑业总产值增长10.7%。
●出台稳投资10条措施,开工重点项目4337个,固定资产投资增长2.5%。
●实施促消费26条措施,扎实推进放心消费创建工作,社会消费品零售总额增长7.4%。
●加大金融服务实体经济力度,存贷比提高2.36个百分点。
2产业结构得到优化
●大力推进科技创新,国家科技奖获奖数量、综合科技创新水平指数、技术合同交易额继续位居全国前列。
●持续加大“双创”力度,各类孵化载体达到1451家,新增高新技术企业首次突破1000家。
●加快传统产业转型升级,实施重点技术改造项目127个,13户企业获国家级绿色工厂认定。
●淘汰煤炭落后产能,清理取缔“明盘”“炮采”3700多万吨。
●加快培育发展新动能,战略性新兴产业增加值增长8%左右。
●文化旅游产业加快发展,预计规上文化企业营业收入增长20%,境内外游客和旅游总收入分别增长12.2%和20.3%。
●推进农业供给侧结构性改革,农村集体产权制度改革试点稳步推进,粮食产量1231万吨,奶牛、肉牛、肉羊、禽类养殖稳步发展。
3重点任务取得关键进展
●深度贫困地区扶贫资金投入增长39.3%,易地扶贫搬迁安置房建设全部完成,旧宅基地腾退率超过80%。
●实施产业扶贫项目1.5万个,29个贫困县57.88万贫困人口将摘帽脱贫。
●全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战,垃圾分类工作全面启动。
●持之以恒推进秦岭保护,违建别墅和“五乱”整治持续深化。
●加强经济社会风险防范,完成隐性债务化解任务,不良贷款率稳定在全国平均水平以下。
4发展活力日益增强
●以“放管服”改革为重点持续优化营商环境,600项省级事项实现“掌上可办”。
●顶格落实更大规模减税降费政策,新增减税降费超过600亿元。
●新增市场主体126万户,增长39.1%。
●加快推进国资国企改革,竞争类企业混改面达到60.4%,国企利润增长16.4%。
●大力支持非公有制经济发展,小微企业贷款余额1533.9亿元,较年初增长22.6%,民间投资增长6%。
●“三个经济”发展提速,新增国际客货运航线26条,开通国际第五航权客货运航线,西安咸阳机场货运增速位居全国十大机场首位,中欧班列长安号开行2133列,增长70%。
●自贸试验区12项创新案例在全国复制推广,国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到100%。
●着力稳外贸稳外资,进出口总额3515.6亿元,增长0.1%,实际引进内外资分别增长10.4%和12.9%。
5城乡区域发展更趋协调 ●关中平原城市群建设稳步推进,协同创新和成果转化取得积极进展。
●陕北资源转化、产业转型、发展方式转变步伐加快,煤炭分质利用、煤油气综合利用等一批优质项目加快建设。
●陕南绿色循环发展势头良好,生物医药、装备制造、绿色有机食品、生态康养等产业链水平不断提升。
●着力推进新型城镇化,全省完成重点示范镇、文化旅游名镇投资163.72亿元,城镇化率达到59.4%。
●通讯基础设施建设加快,行政村实现光纤全覆盖。
●深入开展美丽乡村建设,创建美丽宜居示范村640个。
6人民福祉得到增进
●出台有力措施稳就业,城镇新增就业45万人。
●协调发展各级各类教育,普惠性幼儿园占比超过80%,标准化高中占比达到81.7%,8所职业学院进入国家重点建设计划,高校“四个一流”建设稳步实施。
●加快建设健康陕西,持续深化综合医改,治疗大骨节病等地方病患者6.44万人,发放高龄补贴25亿元、计生扶助金5.9亿元。
●持续完善多层次社会保障体系,城乡低保标准分别提高5%和8%。
●城乡居民基本医保和大病保险制度实现整合,17种抗癌药平均报销比例达到60%。
●棚户区改造新开工10.77万套,老旧小区改造全面启动。
●投资14亿元支持500余处文化遗产保护利用。
●扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,社会治安满意率达到94.8%。
奋斗2020
全省经济社会主要预期目标
生产总值增长6.5%左右
财政收入增长3%左右
城镇新增就业38万人
城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内
城乡居民人均可支配收入分别增长 7%和8%左右CPI涨幅3.5%左右
1持续发力稳增长,确保经济运行在合理区间
扎实抓好能源工业,确保煤炭、原油、天然气稳产增产。加快延长靖边煤油气资源综合利用等项目建设,争取中科煤制油等重大示范转化项目落地。加快发展非能工业,推动吉利、比亚迪二期、法士特缓速器等项目投产达效。新增规上企业700户,规上工业增加值增长7%。
完善稳投资制度,引导资金投向先进制造、民生建设等领域,全年完成省级重点项目投资5000亿元以上。加快西安咸阳机场三期建设,支持榆林、宝鸡等支线机场改扩建,建成安康新机场。继续推进西安地铁和西延、延榆、西十、西康高铁建设,建成西银高铁。建成太白至凤县等12条高速公路。
优化供给结构和消费环境,促进消费升级。加快便利加油站建设,促进汽车、家电等消费,推进城市步行街改造提升,扶持发展假日经济和夜间经济。拓展全域旅游格局,推进旅游景区提质扩容,推出一批文化旅游演艺精品项目。抓好100个城乡商贸服务项目建设,扩大电子商务进农村覆盖面。社会消费品零售总额增长7.5%。
2竭尽全力攻坚克难,坚决打好打赢三大攻坚战
全面解决“两不愁三保障”问题,尽锐出战攻克深度贫困堡垒,确保剩余18.34万贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施,继续发展特色优势产业,推进消费扶贫,扩大贫困人口就业,深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。深化苏陕扶贫协作和定点扶贫,完善大扶贫工作格局。
加强汾渭平原大气污染联防联控,完成关中地区剩余70余万户散煤治理任务,巩固“散乱污”企业整治成果。落实河长制湖长制,巩固城市黑臭水体整治成效。加强土壤污染治理修复,深入推进垃圾分类处置和固体废物整治。落实秦岭生态环境保护条例,深入开展“五乱”问题整治,依法推动矿业权和小水电有序退出。
压实各级政府责任,确保完成年度隐性债务化解任务,落实政府举债融资负面清单,严禁违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险,加快建设监测预警平台,严厉打击各种非法金融活动,确保不发生系统性金融风险。
3坚持创新驱动发展,推动产业提质增效
改造提升传统产业,支持1000户以上企业开展技术改造,支持铜川建材产业绿色化发展。培育20户省级智能制造示范企业,推动20户企业通过国家两化融合贯彻标准。依托工业互联网拓展“智能+”,培育壮大高端装备制造业。聚焦优势领域,积极推进航天用钛合金型材等一批强基项目建设。加快关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术的应用推广,推动新兴产业加快发展。
实施服务业创新发展行动,推动研发设计等生产性服务业加快发展。建设数字经济示范区,推动区块链等数字技术与实体经济深度融合。积极促进信息、软件、物联网、供应链等行业加快发展,支持西安、渭南供应链创新应用试点。启动农村信用社改革,加强省属金融机构国有资本管理。增强持续融资能力,力争新增10家上市公司。
建立面向企业技术需求的项目形成机制,推进无人机、快速制造等平台创新能力建设,培育更多“硬科技”企业。落实研发费用加计扣除等政策,继续狠抓科技成果转化。加大创新人才和团队引进力度,支持西部创新港、中科院西安科学园等创新基地建设。力促“双创”全面升级,加快构建全链条创新创业服务体系。
4坚持农业农村优先发展,扎实推进乡村振兴
深化农业供给侧结构性改革,建设200万亩高标准农田,确保粮食产量稳定在1200万吨左右。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动,支持茶叶、红枣、核桃、食用菌、魔芋、中药材、花椒等产业发展。加快农村一二三产业融合发展,构建紧密型利益联结机制,持续增加农民收入。
加大农村基础设施建设力度,推动“四好农村路”提质扩面,巩固安全饮水工程成果。因地制宜扎实开展农村人居环境整治,提高农村公共服务水平,加强农村基层治理。
落实农村土地承包关系长久稳定政策,推进农村集体产权制度改革整省试点工作。加快省级农村产权交易平台建设,推动省市县乡联网运行。加强人才和科技支撑,着力培育高素质农民。
5完善政策体系,形成高质量发展区域布局 深入开展调查研究,精心编制“十四五”发展规划。加强对黄河流域生态保护和高质量发展的组织领导,编制我省实施方案。制定水资源利用计划,深入实施三北防护林、退耕还林、天然林保护等生态空间保护修复工程。
认真编制全省国土空间规划,划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展,建立重大事项重大项目共商共建机制。完善关中平原城市群协同发展政策,支持榆林科创新城和国家级能源革命创新示范区建设,支持延安加快建设“双创”平台,大力发展陕南绿色循环主导产业,推进陕南山水人文旅游做大做优。
全力抓好50个省级示范县域工业集中区及产业集群建设。加强城镇总体设计,分类推进县城扩容提质,提升县城承载能力。持续推进省级重点示范镇、文化旅游名镇和沿黄生态城镇带建设,加快实现由镇向城转变。
6深入推进改革开放,不断增强发展动力 深化“放管服”改革,进一步简化企业开办和注销程序,推进政务服务事项网上办理,加快实现“一扇门、一张网、一次办”。分类推进国有企业上市和混合所有制改革,加快推进国有资本投资、运营公司改革试点。大力发展民营经济,探索制度化普惠化支持民营企业发展的措施和办法,不断优化支持民营经济发展的市场环境、政策环境、法治环境。
大力发展“三个经济”,支持西安、咸阳共建临空经济示范区,支持榆林航空口岸开放和大宗能化产品交易市场建设。开展空铁、公铁、海铁联运试点示范,完善无水港、飞地港布局,推动中欧班列长安号运贸结合。加快自贸试验区制度创新及成果复制,全面落实外商投资准入负面清单。抓好面向“一带一路”国家地区“走出去”项目和园区建设,建设“海外仓”和陕西商品展示中心。
7完善民生保障制度,提升人民群众获得感 建立出台所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度,全面加强就业促进服务。加大技能培训和援企稳岗力度,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作。拓展公益性岗位,精准开展就业困难人员“一对一”帮扶,确保零就业家庭动态清零。
加大城镇小区配套幼儿园建设力度。推进义务教育优质均衡发展,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化教育综合改革,加强新时代教师队伍建设,积极构建服务全民终身学习的教育体系。
推动8类健康细胞示范提质扩面,深化综合医改试点,加快现代医院管理制度改革,推动县域医疗服务共同体建设。推进国家区域医疗中心建设,增强疑难病症诊治能力。
实施全民参保计划,推进和完善养老、失业、工伤保险省级统筹。落实社保转移接续、异地就医结算制度,建立规范高效的医保支付机制。继续落实退役军人服务保障政策,做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。
加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设,推进博物馆、纪念馆、美术馆等1900个文体设施免费开放。积极推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇陵博物院改扩建工程,实施黄河文化遗产系统保护。办好丝绸之路国际艺术节等活动。扎实做好“十四运”和残特奥会筹办工作。
学习和推广新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。完善信访工作制度,及时就地解决群众合理诉求。深化扫黑除恶专项斗争,打造更高水平的平安陕西。实施食品药品放心工程,切实保障食品药品安全。树牢安全红线意识,坚决遏制重特大安全事故发生。
8努力建设人民满意的服务型政府 把党的领导贯彻落实到政府工作全过程。加快建设法治政府,深入推进重点领域政府立法,规范公权力运行。认真落实行政执法责任制和责任追究制。全面提升能力素质,持续推进作风建设。要厉行勤俭节约,大力压减一般性支出和“三公经费”。