2019年1月26日，政协陕西省第十二届委员会第二次会议在陕西宾馆开幕 记者 杜静波 摄

    2019年7月17日，省政协十二届常委会第八次会议在西安闭幕。省委书记胡和平作“秦岭生态环境保护”专题报告。省政协主席韩勇主持并讲话。 记者 杜静波 摄

　　□ 记者 满淑涵
　　2019年是极不平凡的一年，这一年喜逢新中国成立70周年，人民政协也迎来70周年华诞。伴随着从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义进入新时代，人民政协事业也站在了新的历史起点。
　　一年来，省政协围绕中心、聚焦重点、服务大局，加强思想政治引领，广泛凝聚各界共识，为新时代陕西追赶超越汇聚磅礴力量。
　　强化职能责任 突出专门协商机构职能定位
　　习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”
　　全国政协主席汪洋在全国地方政协工作经验交流会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把政协作为专门协商机构的职能、性质和定位突出出来，落实协商职能、完善协商机制、丰富协商形式，推进地方政协特别是市县政协履行职能制度化、规范化和程序化，推动人民政协制度更加成熟更加定型，更好彰显人民政协在国家治理体系中的作用。
　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出：要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互沟通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。
　　如何充分发挥好人民政协专门协商机构的作用？一年来，在省委的坚强领导下，省政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥人民政协独特优势，不断丰富和发展人民政协制度在陕西的生动实践。
　　中央政协工作会议后不久，全省政协系统学习贯彻中央政协工作会议精神视频会议召开，省政协机关设主会场，各市、县（市、区）设立分会场，迅速兴起学习贯彻热潮。
　　通过“三级同步”机制抓实学习教育，讲好“一堂好课”，切实为委员们“补钙”“赋能”。
　　2019年11月19日，省政协举行2019年委员培训会，省委书记胡和平出席开班仪式并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话，把握新时代政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
　　这场培训会首次以视频会议形式召开，在省政协和各市、县（市、区）政协同步举办，包括各市、县委书记、统战部部长、政协常委会组成人员和政协委员等4000多人参加培训。省政协通过组织观看视频、集中培训、发放资料等形式，对省十二届政协委员培训实现了全覆盖，委员培训工作得到了全国政协相关部门的肯定。
　　要发挥人民政协专门协商机构作用，必须继承和发扬“有事好商量”的政治文化传统，充分利用人民政协包容面宽、联系广泛、智力密集的特点，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。
　　2019年11月13日，省政府省政协联席会议召开。至此，这样的“高层对话协商”已延续了16年。“推动陕西制造业高质量发展”“持续优化营商环境”“系统性开展秦岭文物古迹和历史文化名镇名村保护工作”“进一步改善农村人居环境”……会上，一条条建议紧扣全省中心工作重点、难点，靶向建言凸显亮色。
　　“不论是日常工作还是重点协商活动，省政协都紧紧围绕自身职能，帮着政府想办法、出主意、提建议，开展的这些工作站位高、定位准、谋划深、效果好。”省长刘国中在会上表示，省政府将更加主动接受民主监督，毫不保留、知无不尽通报有关情况，真心实意支持省政协履行职能，共同把陕西的事情办得更好。
　　创新协商形式、搭建协商平台、增加协商密度、提高协商质量、营造协商氛围、厚植协商文化，回溯2019年省政协协商计划，既突出政协协商民主的特点和优势，又推动政协协商与各类协商有效衔接，将协商贯穿于政协履职全过程，推进协商民主制度化规范化程序化。
　　这一年，省政协围绕“加快推进数字陕西建设”“促进快递业绿色健康发展”“推动中药产业振兴发展”等议题召开10次月度协商座谈会。其中，“民营企业合法权益保护”月度协商座谈会首次走出政协机关，将会场搬到西安市曲江新区管委会,搬到众多民营企业的身边。会上，11位民营企业家和省政协委员、民主党派代表、专家学者一起，与省级有关部门负责人面对面进行协商交流。围绕“提升外商投资自由化便利化水平”和“创新发展素质教育，全面提升中小学生综合素质”，省政协召开网络议政远程协商座谈会，把互联网优势同政协协商特色结合起来，扩大协商参与面，力求更好彰显人民政协作为专门协商机构的作用。
　　此外，省政协还经省委批准，围绕《陕西省发展中医条例（修改草案）》首次进行立法协商；围绕我省治污降霾与清洁能源开发利用，召开省政协第五次人口资源环境发展态势分析会；委托西安市政协就城中村和棚户区改造项目回迁安置情况进行了调研，形成关于推动行政执法联合监管、推动我省装备制造业高质量发展、增强中小企业创新活力等高质量调研成果；委托渭南市政协开展了富阎一体化推进情况的视察，有效助推西渭深度融合和大西安发展。
　　有事多商量、遇事多商量、做事多商量，一年来，协商民主朴素内涵在省政协实践脚步中得到深化发展。
　　聚焦中心任务 彰显人民政协协商民主履职特色
　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，发挥好作用，关键是做好“协商”大文章。
　　新修订的政协章程规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应制定年度协商计划。专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题，应列入年度协商计划，做到协商议题和协商形式相匹配。”
　　如何实现在开展协商活动中画大同心圆？2019年，省政协与党政同心同向，在建言资政和凝聚共识上双向发力，谱写履职新篇章。
　　“加强思想政治引领、广泛凝聚共识，要在建言资政和凝聚共识上双向发力，引领社会各界勠力同心追赶超越。”在2019年初召开的省政协十二届二次会议上，省政协主席韩勇掷地有声发出号召。
　　一年来，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，以“协”成事，以“专”提质，以“商”求同，省政协在坚实履职足音中，展现了围绕中心服务大局新作为。
　　围绕落实“五新”战略任务、推进“三个经济”、加快高质量发展等重大问题，在决策之前和决策实施之中进行专题协商，政治协商聚焦大事。
　　围绕依法保护和促进民营经济发展、入托入学难等问题开展民主监督，聚焦脱贫攻坚工作、平安陕西建设、优化营商环境，组织开展省市县政协三级联动民主监督，视频动员会3次、座谈会40次，民主监督紧盯难事。
　　围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，以调研报告、提案、社情民意信息等形式，向党委、政府提出意见建议，参政议政关注实事。
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　　“促进新一轮产业转型升级，构建现代化经济体系，打造军民融合发展新型产业高地，加快临空经济示范区建设……”回味一年来委员们建言资政“好声音”，其中既有关乎经济发展大局的“高端建言”，也有如“加快居家养老智能平台建设，加强电梯安全监管，预防校园重大伤害事件”等透着民生温度的“娓娓道来”。
　　秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。2019年9月，《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订通过。在历时一年的修订工作中，参与范围之广、研究层次之高、征求意见之多，为近年来少有。其中，就凝结着政协智慧。
　　2019年7月，省政协十二届常委会第八次会议围绕“加强秦岭生态环境保护，推进全省生态文明建设”专题议政协商，政协委员、专家学者掀起集体“头脑风暴”，为保护“父亲山”凝心聚力、尽智建言。
　　强化秦岭农村环境整治，提升全省生态文明建设水平，推进秦岭生态旅游规范化发展，助力全省生态文明建设，创新秦岭生态环境保护机制，科学优化秦岭植被结构，注重秦岭水资源的保护性开发，构建秦岭全要素生态补偿机制……这一条条意见建议的汇集碰撞，凝结着委员们深入实地调查凝结的心血，见证了他们研讨思考、辛勤工作留下的汗水结晶。
　　着力提质增效 把凝聚共识融入履职全过程
　　坚持质量导向，把提质增效贯穿政协履职的全过程，推动政协工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，努力实现履职能力新提升。
　　商之道，贵以专。一年来，省政协着力强化履职提质增效，着力抓重点、补短板、强弱项，创新工作举措，深入协商精准议政，强化监督助推落实，把凝聚共识融入履职全过程各方面，不断提升建言资政和凝聚共识双向发力的质量水平。
　　建言“幼有所育”就是鲜活一例。
　　党的十九大报告把“幼有所育”作为需要取得“新进展”的七项重点民生任务之一，健全托育服务体系成为推进“幼有所育”的首要任务。
　　“陕西省婴幼儿照护服务市场需求日益旺盛，但家长对于婴幼儿托育机构存在安全、师资和收费过高等诸多顾虑”；
　　“从调查情况看，3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4%左右，未入托育机构的主要原因，一是附近没有接收3岁以下孩子的托育机构，二是费用太高。35.6%的一孩母亲因为‘没人看孩子’而不愿生育二孩”；
　　“明确3岁以下托育服务机构的场地条件、设施设备、安全卫生、人员资质等设立标准，制定出台托育服务机构从业人员准入条件、配备标准和服务规范”；
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　　协商梳理出的问题困难得到重视，相关意见建议被采纳到我省相关实施意见制定当中。
　　就在2019年年末传来了好消息：经省政府同意，省政府办公厅已印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，要求坚持家庭为主、属地管理、政策引导、科学规范、普惠优先、分类指导的婴幼儿照护服务工作原则，支持符合条件的社会组织、企事业单位、个人多方参与，形成规范化、多层次、多样化的婴幼儿照护服务格局。
　　提案的提出和办理过程也是进行广泛协商、充分发扬民主的过程。
　　省政协十二届二次会议以来，共立案提案1018件，确定重点提案30件，办复率保持100%。《推进“长安号”健康运行，促进陕西“门户经济”发展》《关于推进陕西制造业高质量发展的建议》《关于进一步加大我省水污染防治的建议》等大批提案直接转为相关工作部署和任务举措。
　　高质量履职成果来自“一线”思维，走在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，主动把调研深入到改革发展最前沿、城市农村最基层、矛盾问题最集中的地方。一年来，省政协围绕实施乡村振兴战略、黄河生态带协同发展、生态旅游业规范化发展、防范网络安全风险、红色文化保护传承、促进体育产业发展等问题开展调研50多次，配合全国政协就加强对民营企业的金融服务、促进高等教育内涵式发展等问题开展调研考察10多次。
　　建言资政凝聚共识，专门协商机构要“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，既以“一专”激发“多能”，形成畅所欲言、各抒己见，理性有度、合法依章的良好协商氛围，还要成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，多做春风化雨、解疑释惑，雪中送炭、扶贫济困的工作，为改革发展聚人气、揽人才、暖人心。
　　一年来，省政协走访看望民族宗教界代表人士，组织少数民族界委员开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题活动，围绕“推进民族团结进步事业创新发展”开展协商，有力推动民族团结进步创建活动，推动解决信教群众关心关注的问题，切实维护和促进民族团结、宗教和顺的良好局面；走访看望港澳委员，传达有关会议精神，通报我省经济运行情况；组织港澳委员围绕推进我省国际教育发展等问题开展调研，组织列席省十二届政协二次全会的台湾同胞、海外侨胞就榆林市经济社会发展和生态保护情况进行视察；充分发挥各界爱心济困协会作用，联合市级协会捐赠资金327.4万元，资助贫困家庭大学新生718名；持续做好扶贫包联工作，省政协领导班子成员多次深入包联贫困县蹲点调研，协调落实资金项目，解决工作突出问题；启动省政协文史馆建设，出版《陕西文史资料》第三十八辑，发挥文史资料存史资政、团结育人功能。
　　完善制度机制 发挥好制度体系整体效能
　　协商民主的有效开展，制度机制是基本保障。
　　2019年，省政协建立新的工作方式，召开省政协主席会议成员务虚会，分析研判工作情况，交流探讨存在问题，集合众智提出加强和改进工作的思路举措，形成了提升调研质量、改进月度协商、加强专门委员会与党政部门对口联系、建立协商议政质量评价体系等具体工作任务，制定落实清单，压实责任推进，引领全省政协系统想大事、谋长远、解难题，推动政协理论创新、实践创新、制度创新。
　　修订《全体会议工作规则》，进一步明确根本指导、工作原则、主要任务和会议运转的各环节要求，为全体会议充分履行职能奠定坚实基础；修订《常务委员会工作规则》，为常务委员会有效主持省政协会务、在全体会议闭会期间处理好各项工作提供制度遵循；修订《秘书长会议工作规则》，对工作职能和工作流程作出了新的规范；修订《专门委员会通则》，确保各专门委员会工作规范有序开展，基础性作用得到有效发挥；修订《提案工作条例》，制定《关于提高提案质量的意见》，首次对政协提案提质增效作出制度安排。一年来，省政协在制度化、规范化上下功夫，通过重大制度搭梁立柱，形成了更加合理、具体、可操作的履职程序，有力完善了工作制度体系，有力提升了履职能力和工作效能。
　　上达党政、下连各界。这一年，“让政协走进群众、让群众走进政协”的工作理念被更多群众熟知，邀请基层群众代表列席省政协专题议政性常委会议、月度协商座谈会，开展“政协知识进校园”活动，支持各级政协在基层一线建立“委员工作室”“委员联络组”……常态化的“双走进”活动，打开了普通群众平等参与社会治理的通道，形成了践行群众路线的新实践。
　　这一年，省政协注重加强对市县政协工作的指导。召开全省政协工作经验交流会，进一步明确新时代市县政协“是什么”“干什么”“怎么干”，推动解决市县政协“基础工作薄弱、人员力量薄弱”的问题。召开全省各市政协秘书长工作会议，就做好政协各项工作进行研究和安排。省政协主席会议组成人员分别深入各市和部分县区政协开展调研，指导督促市县政协不断提升工作水平。积极与市县政协联合开展履职工作，在密切上下联系中增强全省政协系统整体效能。
　　这一年，省政协着力提升委员服务管理水平，常委会议组成人员坚持走访、看望、联系委员，听取委员意见建议，督促各市政协组织住地省政协委员开展活动。认真执行《委员履职工作规则》、常委提交年度履职报告、委员履职统计、履职情况通报等制度办法，引导委员坚持为国履职、为民尽责的情怀，落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断强化责任担当。
　　这一年，省政协不断提升机关建设水平，着力打造学习型机关，全年组织集体学习30次。大力推进机关信息化建设，率先在西北省区政协机关建成网络远程视频系统。加强“三项机制”的落实运用，认真做好干部培养、选用、交流等工作，不断激发干部干事创业的热情。严格落实中央八项规定和实施细则精神，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进形式主义、官僚主义集中整治和突出问题专项整治等工作。加强机关党风廉政建设，压实主体责任，切实巩固和维护省政协机关良好形象。