□ 省政协农业和农村委员会

泾惠渠灌区地处我省关中平原中部，承担着泾阳、三原、高陵、临潼、阎良和富平六个县区146.5万余亩农田的灌溉任务。调研发现，灌区目前存在排水系统不完善、地下水排泄不畅、地下水咸化、土壤盐渍化、水土污染等问题，严重制约灌区可持续发展。

一是灌区地下水位逐步回升，影响粮食安全。2023年灌区平均地下水位较2016年回升2-3米，2016年以来年均回升约0.4米。由于灌区下游地势平坦低洼，局部水位埋深不足1米，一旦地下水溢出地表，将造成沼泽坑塘、农田被淹，严重影响粮食安全。

二是地下水水质呈咸化趋势，土壤退化风险加剧。灌区浅层地下水质量整体较差，且地下水盐分呈逐年上升趋势。据调查统计，2023年灌区微咸水、咸水面积占比96.57%，地下水盐分较2009年增加1.5-3倍，土壤盐分较2009年增加1-2倍。三原县以东、西阳镇、渠安镇、安乐镇、栎阳街、新市街等地均存在不同程度土壤盐渍化问题，部分区域出现盐斑带。

三是灌区水土污染加剧，对人体健康有潜在风险。《陕西统计年鉴》（2022年）数据显示，灌区所在部分地区化学药剂、化肥、农用塑料薄膜使用量均超全省平均水平，2018年硝酸盐超出地下水水质Ⅲ类标准的面积高达79.58%，超出生活饮用水卫生标准的面积达99.4%，灌区土壤等均存在不同程度的重金属污染。

四是灌区排水沟淤堵毁坏，灌排体系发展不平衡。目前，灌区注重灌溉功能、工程效益、增产增收、节水目标的实现，对生态系统健康重视不够。近年来，灌区下游地下水位逐步回升，但排水系统尚不完善，三渠镇、西阳镇、新市街等地均有明水复现。

为此建议：

一、健全灌区排涝沟渠体系。研发灌溉-排水-湿地协同系统、暗管排水排盐技术，整体恢复排涝沟渠治理与建设，明确排水沟的管理与权限及责任，落实专项经费加以维护和管理，确保排水设施通畅。

二、制定科学的地下水开采规划。建立水资源管理协调机制，根据灌区水资源状况、农作物需水情况及生态环境需求，联合制定合理的地表水和地下水联合调配方案，明确地下水的开采量与开采区，优化地下水浅埋区井灌开采方案，控制地下水位，减少潜水蒸发和盐分积累。

三、完善地下水与土壤环境监测系统。建立覆盖整个泾惠渠灌区的地下水与土壤环境监测网络，及时、准确掌握地下水与土壤的动态变化，包括水位、水质、水温、土壤温湿盐等参数，发现并修正水资源开发利用中存在的问题，为地表水与地下水联合配置、饮水工程安全用水提供基础依据。

四、加强水土污染防治工作。推广绿色农业生产技术，采用测土配方施肥等技术，降低化肥、农药使用量。加强对农村生活污水和垃圾的处理，对灌区范围内的工业企业进行严格监管，防止其对地下水造成污染。

五、推进建设现代化生态型灌区。制定灌区生态环境受损退化发生、发展机制，探索现代节水灌溉技术对生态环境及地表地下水水文循环的影响，建设农业生产、农村生活、灌区生态效应协同的现代化生态型灌区。