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构建完善中药产业链 助力大健康产业发展
□ 商洛市政协
近年来，依托“秦岭天然药库”优势，商洛市委、市政府高度重视中药产业发展，始终把中药产业作为推动经济发展、促进农民增收和助力乡村振兴的主导产业之一。根据市政协年度协商工作计划，去年8月，商洛市政协联合市林业局和商洛学院组成调研组，先后深入洛南县、山阳县和铜川市开展调研，深度挖掘商药资源，查找产业发展中存在的问题，为加快打造具有商洛特色的健康医药产业建言献策，助力大健康产业高质量发展和“一都四区”建设”。
存在问题
（一）基地规模化程度低，扶持力度尚需加强。中药材种植仍以一家一户为主，品种多而杂，基地规模化程度不高；种植过程各环节科技含量不高。中药材产业发展还缺乏具体的扶持政策，投入严重不足。另外，商洛山多地少，中药材在耕地上很难大规模种植。
（二）中药材标准化程度低，产品认证相对滞后。商洛市的中药材产业未能严格按照中药材产业的标准化模式进行生产，导致有的产品达不到国家药典的质量要求，在一定程度上损害了商洛中药材在全国市场的良好形象。天麻、桔梗等道地药材未能及时有效取得地标认证，导致其市场效益没有得到充分发挥。
（三）科技支撑能力薄弱，产品附加值相对较低。全市中药生产企业在研发、生产、销售、管理、检测检验等方面的高素质人才严重短缺，协同创新能力薄弱，以技术创新为主体的竞争优势尚未形成，产品附加值相对较低，传统中药的优势没有得到充分彰显，导致产品缺乏核心竞争力，发展后劲严重不足。
（四）中药产业链相对较短，跨界融合亟待加强。全市具备高质量加工能力和带动作用的中药材企业很少，重种植、轻加工现象依然存在，产业链条短。中药工业链条延伸不足，中药保健品、中药日化等高附加值的中药衍生品生产规模小。中医药向养生保健、健康食品、康养旅游、健康养老等领域跨界延伸瓶颈尚未突破，跨界融合还需要加强。
（五）教育基地建设滞后，中医药文化氛围不足。全市中医药文化教育基地建设滞后，对深厚的中医药文化底蕴挖掘、整理还不够，中医药文化传播形式过于单一，一定程度上影响了中医药文化产业的发展。
（六）市场流通体系不够完善，信息化建设缓慢。全市至今没有一个综合性的中药材交易市场，冷链、仓储、物流等必需的基础设施不够健全。中药材产业数字化建设滞后，对全国乃至全球的中药材缺乏有效的数据信息分析，不能快速准确融入市场，分享市场红利。
对策建议
（一）扩大基地建设，强化政府扶持。科学规划优势区域优势品种，优先建设一批商洛道地中药材种植基地，重点发展市场需求量大、资源禀赋好、药食同源的商洛中药材品种，推进中药材“一县一品”和“一品一产”战略实施；通过企业主导，加强土地流转，打造种植样板，建设高标准中药材生产基地，发挥种植、加工、旅游等叠加效益；推行“企业+基地+合作社+农户”发展模式，不断壮大中药材基地规模；建立持续稳定的资金投入保障机制，加大对中药材基地和专业合作社、中药企业的扶持力度，充分调动各方积极性。
（二）规范生产标准，完善产品认证。持续加大商洛道地中药材种植、采收、贮存和初加工的技术规范、技术标准的研究与推广力度，制定完善“十大商药”全产业链规范生产标准和分类管理制度，助推商洛中药材“走出去”。对具有地理标志特点的中药材实行地理标志保护，推进特色道地商药国家地理标志认证进程。加快产品检测体系建设，健全第三方质量检测体系，落实中药材种养和加工质量安全主体责任，探索建立中药材生产流通全过程溯源体系，确保商洛道地中药材的纯正品质和良好口碑。
（三）成立商洛中药发展研究中心，强化科技创新。建议市政府联合西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院以及市内龙头企业大力推进产学研联盟，依托商洛学院庞大的博士科研团队和省级科研平台，建立“政府+高校+企业”三位一体的中药研发、检测、服务平台，打造中药材提纯复壮、组培脱毒、品种选育、土壤改良等集种质资源、利用开发、实验基地、博物馆、动态监测等功能于一体的商洛中药发展研究中心。利用好秦创原创新驱动平台，培养和造就一支具有创新意识和较强竞争力的中药产业研发队伍，解决全市中药产业发展瓶颈及共性关键技术问题。
（四）推进跨界融合发展，延长补强产业链条。采取多种方式鼓励支持药企融资聚智，推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化，提升中药工业知识产权运用能力，打造具有特色的中医药健康产业集群；围绕中药全产业链构建现代化中药生产加工体系，推动产业链前端向原料基地延伸、后端向精深加工拓展，促进中药产业跨界融合发展；大力发展以中医药产品体验和文化传播为主题的中医药康养旅游，把中药材产业发展与乡村振兴、特色小镇建设相结合，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，促进中药生产、研发、物流、贸易等上下游产业联动发展。
（五）打造中医药文化体验馆，普及中医药文化。挖掘整理中医药蕴含的中华文化内涵元素，提炼中医药文化精神标识，凝练推出一批具有中医药特色和底蕴的中医药典故和名家故事；依托商洛学院“陕西省商洛生物医药科技教育基地”，打造“秦岭药谷，药养胜地”公共地域品牌和国家级大健康产业基地品牌，建设一批中医药文化体验场馆，弘扬地方特色中医药文化。
（六）成立秦岭中药材交易中心，提升“商药”品牌影响力。建议市政府成立秦岭中药材交易中心，不断完善全市中药材商贸流通体系，努力把商洛打造成连接东南、辐射西北的中药材交易集散地，推进中药材由传统集贸交易向“互联网+”电子商务、物流配送、第三方检测、质量追溯等现代交易方式转变。建立商洛秦岭中药材大数据平台，推进商洛中药材产业国际化进程。围绕“商药”品牌开展道地药材遴选、认定和培育，打造一批优质地标产品。通过举办各种节会，广泛宣传商洛优质道地药材，扩大“商药”品牌效应，不断提高商洛中药产业的知名度和影响力。
近年来，依托“秦岭天然药库”优势，商洛市委、市政府高度重视中药产业发展，始终把中药产业作为推动经济发展、促进农民增收和助力乡村振兴的主导产业之一。根据市政协年度协商工作计划，去年8月，商洛市政协联合市林业局和商洛学院组成调研组，先后深入洛南县、山阳县和铜川市开展调研，深度挖掘商药资源，查找产业发展中存在的问题，为加快打造具有商洛特色的健康医药产业建言献策，助力大健康产业高质量发展和“一都四区”建设”。
存在问题
（一）基地规模化程度低，扶持力度尚需加强。中药材种植仍以一家一户为主，品种多而杂，基地规模化程度不高；种植过程各环节科技含量不高。中药材产业发展还缺乏具体的扶持政策，投入严重不足。另外，商洛山多地少，中药材在耕地上很难大规模种植。
（二）中药材标准化程度低，产品认证相对滞后。商洛市的中药材产业未能严格按照中药材产业的标准化模式进行生产，导致有的产品达不到国家药典的质量要求，在一定程度上损害了商洛中药材在全国市场的良好形象。天麻、桔梗等道地药材未能及时有效取得地标认证，导致其市场效益没有得到充分发挥。
（三）科技支撑能力薄弱，产品附加值相对较低。全市中药生产企业在研发、生产、销售、管理、检测检验等方面的高素质人才严重短缺，协同创新能力薄弱，以技术创新为主体的竞争优势尚未形成，产品附加值相对较低，传统中药的优势没有得到充分彰显，导致产品缺乏核心竞争力，发展后劲严重不足。
（四）中药产业链相对较短，跨界融合亟待加强。全市具备高质量加工能力和带动作用的中药材企业很少，重种植、轻加工现象依然存在，产业链条短。中药工业链条延伸不足，中药保健品、中药日化等高附加值的中药衍生品生产规模小。中医药向养生保健、健康食品、康养旅游、健康养老等领域跨界延伸瓶颈尚未突破，跨界融合还需要加强。
（五）教育基地建设滞后，中医药文化氛围不足。全市中医药文化教育基地建设滞后，对深厚的中医药文化底蕴挖掘、整理还不够，中医药文化传播形式过于单一，一定程度上影响了中医药文化产业的发展。
（六）市场流通体系不够完善，信息化建设缓慢。全市至今没有一个综合性的中药材交易市场，冷链、仓储、物流等必需的基础设施不够健全。中药材产业数字化建设滞后，对全国乃至全球的中药材缺乏有效的数据信息分析，不能快速准确融入市场，分享市场红利。
对策建议
（一）扩大基地建设，强化政府扶持。科学规划优势区域优势品种，优先建设一批商洛道地中药材种植基地，重点发展市场需求量大、资源禀赋好、药食同源的商洛中药材品种，推进中药材“一县一品”和“一品一产”战略实施；通过企业主导，加强土地流转，打造种植样板，建设高标准中药材生产基地，发挥种植、加工、旅游等叠加效益；推行“企业+基地+合作社+农户”发展模式，不断壮大中药材基地规模；建立持续稳定的资金投入保障机制，加大对中药材基地和专业合作社、中药企业的扶持力度，充分调动各方积极性。
（二）规范生产标准，完善产品认证。持续加大商洛道地中药材种植、采收、贮存和初加工的技术规范、技术标准的研究与推广力度，制定完善“十大商药”全产业链规范生产标准和分类管理制度，助推商洛中药材“走出去”。对具有地理标志特点的中药材实行地理标志保护，推进特色道地商药国家地理标志认证进程。加快产品检测体系建设，健全第三方质量检测体系，落实中药材种养和加工质量安全主体责任，探索建立中药材生产流通全过程溯源体系，确保商洛道地中药材的纯正品质和良好口碑。
（三）成立商洛中药发展研究中心，强化科技创新。建议市政府联合西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院以及市内龙头企业大力推进产学研联盟，依托商洛学院庞大的博士科研团队和省级科研平台，建立“政府+高校+企业”三位一体的中药研发、检测、服务平台，打造中药材提纯复壮、组培脱毒、品种选育、土壤改良等集种质资源、利用开发、实验基地、博物馆、动态监测等功能于一体的商洛中药发展研究中心。利用好秦创原创新驱动平台，培养和造就一支具有创新意识和较强竞争力的中药产业研发队伍，解决全市中药产业发展瓶颈及共性关键技术问题。
（四）推进跨界融合发展，延长补强产业链条。采取多种方式鼓励支持药企融资聚智，推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化，提升中药工业知识产权运用能力，打造具有特色的中医药健康产业集群；围绕中药全产业链构建现代化中药生产加工体系，推动产业链前端向原料基地延伸、后端向精深加工拓展，促进中药产业跨界融合发展；大力发展以中医药产品体验和文化传播为主题的中医药康养旅游，把中药材产业发展与乡村振兴、特色小镇建设相结合，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，促进中药生产、研发、物流、贸易等上下游产业联动发展。
（五）打造中医药文化体验馆，普及中医药文化。挖掘整理中医药蕴含的中华文化内涵元素，提炼中医药文化精神标识，凝练推出一批具有中医药特色和底蕴的中医药典故和名家故事；依托商洛学院“陕西省商洛生物医药科技教育基地”，打造“秦岭药谷，药养胜地”公共地域品牌和国家级大健康产业基地品牌，建设一批中医药文化体验场馆，弘扬地方特色中医药文化。
（六）成立秦岭中药材交易中心，提升“商药”品牌影响力。建议市政府成立秦岭中药材交易中心，不断完善全市中药材商贸流通体系，努力把商洛打造成连接东南、辐射西北的中药材交易集散地，推进中药材由传统集贸交易向“互联网+”电子商务、物流配送、第三方检测、质量追溯等现代交易方式转变。建立商洛秦岭中药材大数据平台，推进商洛中药材产业国际化进程。围绕“商药”品牌开展道地药材遴选、认定和培育，打造一批优质地标产品。通过举办各种节会，广泛宣传商洛优质道地药材，扩大“商药”品牌效应，不断提高商洛中药产业的知名度和影响力。