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守牢“粮袋子”“菜篮子”托起百姓“稳稳的幸福”
□ 记者 唐冰 韩永国
咸阳市第八次党代会提出，“今后五年，要加速动力潜能释放和产业优势再造，更好服务和融入新发展格局”“要聚力乡村全面振兴，构造现代化农业体系，推进乡村建设行动，不断深化农村改革，拓展高质量发展新空间”。
农稳社稷，粮安天下。新时代“粮袋子”“菜篮子”的丰盈，需要农业现代化的支撑和保障。在咸阳市政协九届一次会议上，张军、郑雪玲、伊丽娜委员聚焦农业发展积极建言献策。
粮食种植要解决好四个问题
2021年，咸阳市全年粮食种植面积514.7万亩，总产181.55万吨，其中夏粮单产311公斤，秋粮单产409公斤，粮食生产规模化率不足10%。张军委员指出，咸阳粮食生产总体呈现人均耕地面积偏低、亩产量不高的现状，大部分以传统的农户分散种植为主，种植作物随意性强，土地流转率较低，综合效益差，农民种粮积极性不高；农业基础设施薄弱、水资源短缺，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变，这些因素都制约着咸阳市粮食种植产业高质量发展和高效粮食安全保障体系的建立。
张军建议，要坚决守住耕地红线，解决好“在哪儿种粮”问题；积极培育新型经营主体，解决好“谁来种粮”问题；加强农业基础设施建设，解决好“怎么种粮”问题，同时还要精准出台配套政策，解决好“如何保障”问题。
张军认为，要在落实国家耕地占补平衡要求的基础上，加强土地整治，加大对开发未利用地和未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等后备资源及撂荒土地的开发利用力度，进一步提高可耕地质量。要加大力度指导开展土地流转，探索土地托管、土地经营权入股保底分红经营模式，将农户分散经营向规模特色农业、高效农业和无公害农业集中，不断优化农业供给结构，提升种粮综合效益。要培养和带动一批有从事农业生产意愿、综合素质高、经营能力强的新型职业农民，作为粮食规模化种植经营主体的生力军，配齐乡村农技干部，建立农业科技人才专家库，探索各类科研院所农技推广和社会管理人才在粮食规模经营主体任职的具体办法，提高经营主体市场竞争力。
好政策是产业发展的根本保障。张军建议，要探索建立适合咸阳市情的粮食奖补政策，设立专项基金，加强奖补力度，适度提高粮食最低收购价格。参考外省利用贷款贴息、物化补助、政府购买服务等方式，将以地力保护补贴为主调整为对种子、肥料和农机补贴。尽快出台种粮大户规模经营附属设施建设用地审批办法，对于建造简易仓储设施、晾晒场地和临时办公用房、农机库房等，允许其按农业用地的相关手续办理。探索政府出资建设区域性粮食仓储设施和烘干整理中心，降低规模化经营主体投资成本。引导商业保险公司积极开发适合农业新型经营主体的保险产品，切实提升规模化种植主体风险防范水平。
推进咸阳蔬菜业优势再造
作为咸阳农业四大主导产业之一，蔬菜业一直是各级政府发展的重点，是促进乡村经济发展和农民增收的主要载体。郑雪玲委员指出，当前正值春归，咸阳气候条件优越，温度适宜，雨水充分，蔬菜生长态势良好。据统计监测，今年全市蔬菜产业发展快，呈现量增价升的喜人局面，应抓住这一时机，积极培育优势产业，再造发展引擎。
优良的品种直接影响到蔬菜产品的质量和市场竞争力。郑雪玲建议，要继续加强对农户的科学管理宣传工作，发挥泾阳、三原等传统菜区的辐射带动作用，利用现代农业新技术，继续提高农业企业、专业合作社、种植大户规模蔬菜生产基地的产业带动能力，促进蔬菜生产的规模化、现代化发展。同时，要大力发展规模化产业化经营，在泾阳、三原、武功等蔬菜优势产区，大力发展规模化产业化经营方式，加快完善生产、加工、销售等环节，鼓励蔬菜加工企业和蔬菜合作社以各种形式与菜农和蔬菜种植大户结成稳定的产销结构和利益联动机制，提高蔬菜产业的组织化程度。
如何发展壮大乡村特色产业？郑雪玲建议，可实施乡村特色种养业提升行动，完善全产业链条体系，采取以到乡到村带户为主，发展壮大村集体经济、新型经营主体，引领产业发展，支持培育咸阳区域公共品牌，实现农产品从生产、加工、流通等环节与市场精准对接。强化产业指导员制度，实行农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制，从农口部门下派一批农技人员服务乡村产业发展，对农民开展技术指导，提高设施农业和蔬菜业种养比重，带动农民增收，加快打造现代农业体系建设进程。大力向广大菜农宣传无公害蔬菜栽培基础知识，严格监管在蔬菜上使用国家禁止使用的高毒、高残留农药和其他禁止使用的化肥、激素，让蔬菜成为城乡居民餐桌上放心的生活消费品。
将农产品检测费用纳入财政预算
近年来，咸阳市高度重视农产品质量安全工作，采取一系列行之有效的举措，使全市农产品质量安全水平有了明显提升。伊丽娜委员指出，但目前咸阳农产品仍存在产地安全监测、农业面源污染、种源保护、无公害生产宣传引导力度不够，安全生产意识比较淡薄，市场销售准入门槛低，农产品质量检测体系有待完善等问题。
伊丽娜建议，要加强生态环境保障，常态化开展农产品产地安全监测，全面掌握水、土、气、光等产地环境变化，重点加强产地污染防控，减少农业面源污染；推广高效低毒残留农药，严厉禁止使用剧毒、高毒农药，积极推广使用病虫害综合防治、生物防治、精准施药等新技术，稳步推进咸阳市农业生态系统修复。
“本地粮源，乃粮安之基。”伊丽娜认为，要强化种源收集与保护，全面开展种源调查，建立种质资源信息库，综合保护和利用农作物、果蔬和畜禽等农业种质，筛选一批优质、高效、抗病、高产的新种源，充分发挥优良品种对农业增产增收的先导作用。要压实主体责任，建立多部门联动协作机制，强化农产品市场开办者资质培训、实施违法行为和市场风险处置、常态化监测检查等，形成监管合力，将“四个最严”监管纳入咸阳高质量发展考核体系，要充实农产品检测人员，提高检测人员的待遇水平，培育和引进高层次人才，将农产品检测费用纳入财政预算，增加财政支持力度，以充足的经费确保农产品质量安全检测机构正常运行。
伊丽娜同时建议，深入宣传农产品质量安全、无公害农产品生产技术以及科学养殖种植、相关法律法规等知识，全面树立诚信生产、守法经营与农产品质量安全“第一责任人”意识，进一步提升农业生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识。
咸阳市第八次党代会提出，“今后五年，要加速动力潜能释放和产业优势再造，更好服务和融入新发展格局”“要聚力乡村全面振兴，构造现代化农业体系，推进乡村建设行动，不断深化农村改革，拓展高质量发展新空间”。
农稳社稷，粮安天下。新时代“粮袋子”“菜篮子”的丰盈，需要农业现代化的支撑和保障。在咸阳市政协九届一次会议上，张军、郑雪玲、伊丽娜委员聚焦农业发展积极建言献策。
粮食种植要解决好四个问题
2021年，咸阳市全年粮食种植面积514.7万亩，总产181.55万吨，其中夏粮单产311公斤，秋粮单产409公斤，粮食生产规模化率不足10%。张军委员指出，咸阳粮食生产总体呈现人均耕地面积偏低、亩产量不高的现状，大部分以传统的农户分散种植为主，种植作物随意性强，土地流转率较低，综合效益差，农民种粮积极性不高；农业基础设施薄弱、水资源短缺，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变，这些因素都制约着咸阳市粮食种植产业高质量发展和高效粮食安全保障体系的建立。
张军建议，要坚决守住耕地红线，解决好“在哪儿种粮”问题；积极培育新型经营主体，解决好“谁来种粮”问题；加强农业基础设施建设，解决好“怎么种粮”问题，同时还要精准出台配套政策，解决好“如何保障”问题。
张军认为，要在落实国家耕地占补平衡要求的基础上，加强土地整治，加大对开发未利用地和未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等后备资源及撂荒土地的开发利用力度，进一步提高可耕地质量。要加大力度指导开展土地流转，探索土地托管、土地经营权入股保底分红经营模式，将农户分散经营向规模特色农业、高效农业和无公害农业集中，不断优化农业供给结构，提升种粮综合效益。要培养和带动一批有从事农业生产意愿、综合素质高、经营能力强的新型职业农民，作为粮食规模化种植经营主体的生力军，配齐乡村农技干部，建立农业科技人才专家库，探索各类科研院所农技推广和社会管理人才在粮食规模经营主体任职的具体办法，提高经营主体市场竞争力。
好政策是产业发展的根本保障。张军建议，要探索建立适合咸阳市情的粮食奖补政策，设立专项基金，加强奖补力度，适度提高粮食最低收购价格。参考外省利用贷款贴息、物化补助、政府购买服务等方式，将以地力保护补贴为主调整为对种子、肥料和农机补贴。尽快出台种粮大户规模经营附属设施建设用地审批办法，对于建造简易仓储设施、晾晒场地和临时办公用房、农机库房等，允许其按农业用地的相关手续办理。探索政府出资建设区域性粮食仓储设施和烘干整理中心，降低规模化经营主体投资成本。引导商业保险公司积极开发适合农业新型经营主体的保险产品，切实提升规模化种植主体风险防范水平。
推进咸阳蔬菜业优势再造
作为咸阳农业四大主导产业之一，蔬菜业一直是各级政府发展的重点，是促进乡村经济发展和农民增收的主要载体。郑雪玲委员指出，当前正值春归，咸阳气候条件优越，温度适宜，雨水充分，蔬菜生长态势良好。据统计监测，今年全市蔬菜产业发展快，呈现量增价升的喜人局面，应抓住这一时机，积极培育优势产业，再造发展引擎。
优良的品种直接影响到蔬菜产品的质量和市场竞争力。郑雪玲建议，要继续加强对农户的科学管理宣传工作，发挥泾阳、三原等传统菜区的辐射带动作用，利用现代农业新技术，继续提高农业企业、专业合作社、种植大户规模蔬菜生产基地的产业带动能力，促进蔬菜生产的规模化、现代化发展。同时，要大力发展规模化产业化经营，在泾阳、三原、武功等蔬菜优势产区，大力发展规模化产业化经营方式，加快完善生产、加工、销售等环节，鼓励蔬菜加工企业和蔬菜合作社以各种形式与菜农和蔬菜种植大户结成稳定的产销结构和利益联动机制，提高蔬菜产业的组织化程度。
如何发展壮大乡村特色产业？郑雪玲建议，可实施乡村特色种养业提升行动，完善全产业链条体系，采取以到乡到村带户为主，发展壮大村集体经济、新型经营主体，引领产业发展，支持培育咸阳区域公共品牌，实现农产品从生产、加工、流通等环节与市场精准对接。强化产业指导员制度，实行农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制，从农口部门下派一批农技人员服务乡村产业发展，对农民开展技术指导，提高设施农业和蔬菜业种养比重，带动农民增收，加快打造现代农业体系建设进程。大力向广大菜农宣传无公害蔬菜栽培基础知识，严格监管在蔬菜上使用国家禁止使用的高毒、高残留农药和其他禁止使用的化肥、激素，让蔬菜成为城乡居民餐桌上放心的生活消费品。
将农产品检测费用纳入财政预算
近年来，咸阳市高度重视农产品质量安全工作，采取一系列行之有效的举措，使全市农产品质量安全水平有了明显提升。伊丽娜委员指出，但目前咸阳农产品仍存在产地安全监测、农业面源污染、种源保护、无公害生产宣传引导力度不够，安全生产意识比较淡薄，市场销售准入门槛低，农产品质量检测体系有待完善等问题。
伊丽娜建议，要加强生态环境保障，常态化开展农产品产地安全监测，全面掌握水、土、气、光等产地环境变化，重点加强产地污染防控，减少农业面源污染；推广高效低毒残留农药，严厉禁止使用剧毒、高毒农药，积极推广使用病虫害综合防治、生物防治、精准施药等新技术，稳步推进咸阳市农业生态系统修复。
“本地粮源，乃粮安之基。”伊丽娜认为，要强化种源收集与保护，全面开展种源调查，建立种质资源信息库，综合保护和利用农作物、果蔬和畜禽等农业种质，筛选一批优质、高效、抗病、高产的新种源，充分发挥优良品种对农业增产增收的先导作用。要压实主体责任，建立多部门联动协作机制，强化农产品市场开办者资质培训、实施违法行为和市场风险处置、常态化监测检查等，形成监管合力，将“四个最严”监管纳入咸阳高质量发展考核体系，要充实农产品检测人员，提高检测人员的待遇水平，培育和引进高层次人才，将农产品检测费用纳入财政预算，增加财政支持力度，以充足的经费确保农产品质量安全检测机构正常运行。
伊丽娜同时建议，深入宣传农产品质量安全、无公害农产品生产技术以及科学养殖种植、相关法律法规等知识，全面树立诚信生产、守法经营与农产品质量安全“第一责任人”意识，进一步提升农业生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识。