□ 实习记者 白瑶 记者 满淑涵
　　2021年12月底发布的《陕西省第三次全国国土调查主要数据公报》显示：全省现有耕地4401.51万亩，与第二次调查结果相比，耕地减少1594.49万亩。
　　聚焦落实好最严格的耕地保护制度，今年省两会上，陈利、刘科伟、谢晓林等委员从耕地资源的保护与合理利用、加强坡耕地和梯田适宜机械化耕作改造、遏制农村乱占耕地建房等方面积极建言献策。
　　合理利用和保护耕地资源
　　《公报》显示，全省66.94%的耕地为没有灌溉设施的旱地，81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4个设区市耕地面积较大，占全省耕地的64.03%，且位于25度以上坡地宜耕性不高的不稳定耕地达685.49万亩。
　　“从《公报》来看，我省耕地质量不高，空间分布不均匀，不稳定耕地数量较多，同时，用于种粮的耕地比例不高。”省政协委员、陕西天润科技股份有限公司总裁陈利表示。
　　陈利指出，“二调”以来，受生态环境保护和农业结构调整，全省耕地净减少106万公顷，主要流向林地和园地。城镇规模扩张以及基础设施建设也占用了大量优质耕地，土地开发、整理以及增减挂钩等项目的新增耕地，受地形、水源以及耕作便利度等影响，部分新增耕地存在弃耕现象，且具有开发潜力的未利用地数量较少。
　　“除了制定相关的基本农田和耕地保护的法律法规外，应从夯实耕地保护责任、严格土地执法检查、严控耕地用途改变、建立耕地监督预警机制等方面，出台一套耕地动态保护机制，加强基本农田和耕地的保护。”陈利建议，对于土地整理、占补平衡的新增耕地，应实行严格验收、动态监管和占优补优，保证新增耕地用于粮食生产。建设用地指标要更加注重存量用地，严格审批建设占用耕地。对于废弃或利用率、利用价值不高的建设用地进行复垦，实行建设用地占用指标空间置换，保证建设用地内部动态平衡。
　　加强坡耕地和梯田适机化改造
　　从《公报》数据来看，我省6度以上坡耕地2184.5万亩，占全省耕地总量的49.63%，其中15度以上的坡耕地占全省耕地面积近30%。
　　长期以来，坡耕地存在耕作粗放、土地产出率与劳动生产率低下、抵御干旱与洪涝等自然灾害能力不强、水土流失严重等问题。
　　“新时期，随着我国工业化与城镇化快速发展，全社会劳动生产率大幅提高，在比较效益驱动下，坡耕地生产效率低的劣势将更加明显，如不加快坡耕地适宜机械化耕作改造，提高坡耕地生产效率，必会导致坡耕地弃耕、撂荒问题加剧，从而影响粮食安全。”省政协委员、西北大学城市与区域规划研究中心主任刘科伟指出。
　　他建议，结合土地综合整治和高标准农田建设工作，应在15度以下的缓坡地，针对田块细碎化问题，加强土地平整，做好田块整合，形成适合机械化耕作的田块规模和形状；对15度以上的坡地，宜加强梯田的适机化改造，建设适合机械化作业的宽幅梯田。同时，按照农业机械化生产要求，结合既有农村公路，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施以及输配电设施、节水灌溉设施，为农业机械化和现代化发展创造条件。
　　遏制农村乱占耕地建房现象
　　省政协委员、陕西盘龙药业股份有限公司董事长谢晓林发现，当前农村占用良田耕地建房现象严重，导致大量农田流失，严重影响农业生产。
　　谢晓林认为，随着我省农村经济的发展，人口增长，广大农村住房需求量也日益增加，占用耕地建房的面积也在逐年增加，如果任其发展，将会成为威胁耕地安全的重大隐患。
　　他建议，各级政府要提高政治站位，按照省委、省政府耕地保护工作整体部署，扎实做好农村乱占耕地建房问题整治工作，发挥执法监管力量和村级信息员作用，强化巡查发现、严肃查处追责，按照《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》要求，坚决做到“零容忍”。
　　对于占用耕地已建成的房屋，谢晓林认为，应以村组为单位，摸清底子，积极妥善处置存量。对于一户多宅的，保留一宅，其他坚决拆除。退出的宅地，村集体予以收回，不得由原住户使用管理，可调剂给其他村民建房使用。同时，对于划定基本农田的地块，要划定“红线”，设立醒目标志，实行田长制，落实责任人员，确保基本农田不被侵占破坏。