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助力乡村振兴 红色旅游还需提质挖潜
□ 记者 张宝勤
“陕西红色旅游资源丰富，应把红色旅游与乡村振兴融合发展，让丰富的红色旅游资源更具民生气息，惠及更多革命老区人民。”省政协委员、九三学社咸阳市委会主委沙石的这一建议受到省文旅厅的重视和采纳。
发挥红色旅游助力乡村振兴作用
陕西是红军长征的落脚点和中国革命的摇篮，陕北、关中、陕南地区分布着2000余处红色遗址，这些弥足珍贵的精神财富和历史遗产，成为陕西红色旅游发展的基石。
沙石在《我省红色旅游与乡村振兴融合发展的建议》的提案中表示，我省大部分红色文化遗址分布在经济落后的山区，也是乡村振兴战略的主要实施地，把红色文化资源与旅游、乡村振兴相结合，既可促进革命老区发展，也能提高红色文化资源保护的积极性，实现红色文化资源保护与利用的可持续性。
“陕西的红色旅游资源是全国最富集的，具有典型性、唯一性。”省文旅厅资源开发处二级调研员董亚美说，多年来，我省充分利用红色旅游资源优势，科学规划、有效投入、加强管理、优化服务，重点景区和精品线路建设成效明显，红色旅游已成为我省革命传统教育大众化、常态化的新方式。
“充分发挥红色旅游助力革命老区振兴的作用，需要树立红色旅游的全域发展观，这也是我们现在的重点工作思路。”董亚美表示，省文旅厅正依托全域旅游统一规划，把红色旅游与乡村振兴相结合，改善红色旅游硬件条件和发展环境，推进红色旅游转型升级和持续健康发展；依托全域旅游，推进红色旅游供给侧改革，完善“食宿行游购娱”整体接待能力、服务水平；依托全域旅游，保护和利用好红色文化资源，拓展推动革命老区经济社会协调发展空间，积极构建资源共享、市场共建、利益共赢的红色旅游发展大格局。
“北热南冷”整体发展不平衡
沙石认为，陕西红色旅游主要以革命遗址本体展示、革命纪念馆室内展览等为主，除延安、照金等少数地区外，大多数红色旅游景区文旅建设与遗址所在地的乡村发展存在各自为政、缺乏融合等问题，没有形成合力。
省文旅厅在提案复函中表示，我省红色旅游的确存在管理体制不够顺畅、整合开发程度不够的短板。实际上，在以往的发展过程中，有些大型景区如华山、太白山为解决牵扯面广、管理难度较大的问题，探索出管委会制度，建立社会化管理模式，管委会行使对景区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、项目建设、资源保护等综合管理职能，同时，推动景区管理和当地居民相融互动，在保护当地居民利益的前提下，让他们主动参与管理，切实发挥群众的基础作用。这种“大景区”综合管理模式，为有效保护资源，提高管理效率提供了实践经验。
省商务厅国际经济合作处四级调研员、省九三学社参政议政研究中心智库专家王昱认为，陕西红色旅游产业发展较晚，尚存在诸多问题：部分景点基础设施滞后，形式较为单一，未能融入更多现代旅游业的发展思维；已开发红色景点同质化严重，缺乏应有的文化特色；部分景区后期开发功能定位不明，宣教功能与观光娱乐功能混同，缺乏庄重性；整体发展不平衡，缺乏系统布局，存在“北热南冷”现象。
壮大产业增进老区人民福祉
如何推进红色文化传承发展，加快陕西革命老区乡村振兴发展步伐？
沙石建议相关部门出台有关红色旅游建设与遗址所在地乡村振兴融合发展的政策。一是统一规划、分头实施。把红色文化旅游的文化特色与遗址所在地的自然人文特色、农业产业特色相结合，形成“大景区”，对功能分布、建筑风格、设施标准、景观特色、绿化风格进行统一规划，由旅游部门和遗址所在地的乡村政府按照土地权属分头实施。二是统一标准、统一管理。成立统一协调管理机构，管理和解决环境、卫生、设施、乱停车、乱收费等问题。三是资源共享、产业互补。在统一规划“大景区”功能分区的前提下，由旅游部门提供优质的旅游资源，遗址所在地乡村政府提供特色的地域产品。既可以各自打造自己的特色产业，也可以共同开发富有地方特色的旅游产品。只有这样，才能实现文化旅游与乡村振兴相互支撑、共同发展的目标。
王昱认为，陕西红色旅游产业需要不断提升质量，深度发掘、充分利用现有红色基因，实现红色景点由传统的宣教模式向更加多元的市场经营模式升级。引入“文化+”元素，以更多数字化手段展示红色故事和革命文物，使参观者产生更加强烈的情境感和民族自豪感。景区整体设计应以原始遗存为主体，结合地方性民俗文化元素，让参观者在充分了解红色历史故事的同时，对地方性的传统文化有更为直观的关注。
“提案中，沙石委员提出的统一规划、统一标准、统一管理、资源共享的‘大景区’思路与‘全域旅游’概念具有异曲同工之妙。”董亚美表示，旅游是一个需要多业态、多种元素融合的产业。游客期待的是真实的、有“烟火气”的、能够与红色遗址所在地百姓生活深度融合的景区。以游客需求为导向、以市场为导向、以问题为导向，从旅游品牌、形式、产品等方面予以呈现。省文旅厅将积极发挥红色旅游巩固拓展脱贫攻坚成果作用，推动有关部门从人力、物力、财力上加大投入，培育壮大红色旅游产业，增进革命老区人民福祉。
“陕西红色旅游资源丰富，应把红色旅游与乡村振兴融合发展，让丰富的红色旅游资源更具民生气息，惠及更多革命老区人民。”省政协委员、九三学社咸阳市委会主委沙石的这一建议受到省文旅厅的重视和采纳。
发挥红色旅游助力乡村振兴作用
陕西是红军长征的落脚点和中国革命的摇篮，陕北、关中、陕南地区分布着2000余处红色遗址，这些弥足珍贵的精神财富和历史遗产，成为陕西红色旅游发展的基石。
沙石在《我省红色旅游与乡村振兴融合发展的建议》的提案中表示，我省大部分红色文化遗址分布在经济落后的山区，也是乡村振兴战略的主要实施地，把红色文化资源与旅游、乡村振兴相结合，既可促进革命老区发展，也能提高红色文化资源保护的积极性，实现红色文化资源保护与利用的可持续性。
“陕西的红色旅游资源是全国最富集的，具有典型性、唯一性。”省文旅厅资源开发处二级调研员董亚美说，多年来，我省充分利用红色旅游资源优势，科学规划、有效投入、加强管理、优化服务，重点景区和精品线路建设成效明显，红色旅游已成为我省革命传统教育大众化、常态化的新方式。
“充分发挥红色旅游助力革命老区振兴的作用，需要树立红色旅游的全域发展观，这也是我们现在的重点工作思路。”董亚美表示，省文旅厅正依托全域旅游统一规划，把红色旅游与乡村振兴相结合，改善红色旅游硬件条件和发展环境，推进红色旅游转型升级和持续健康发展；依托全域旅游，推进红色旅游供给侧改革，完善“食宿行游购娱”整体接待能力、服务水平；依托全域旅游，保护和利用好红色文化资源，拓展推动革命老区经济社会协调发展空间，积极构建资源共享、市场共建、利益共赢的红色旅游发展大格局。
“北热南冷”整体发展不平衡
沙石认为，陕西红色旅游主要以革命遗址本体展示、革命纪念馆室内展览等为主，除延安、照金等少数地区外，大多数红色旅游景区文旅建设与遗址所在地的乡村发展存在各自为政、缺乏融合等问题，没有形成合力。
省文旅厅在提案复函中表示，我省红色旅游的确存在管理体制不够顺畅、整合开发程度不够的短板。实际上，在以往的发展过程中，有些大型景区如华山、太白山为解决牵扯面广、管理难度较大的问题，探索出管委会制度，建立社会化管理模式，管委会行使对景区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、项目建设、资源保护等综合管理职能，同时，推动景区管理和当地居民相融互动，在保护当地居民利益的前提下，让他们主动参与管理，切实发挥群众的基础作用。这种“大景区”综合管理模式，为有效保护资源，提高管理效率提供了实践经验。
省商务厅国际经济合作处四级调研员、省九三学社参政议政研究中心智库专家王昱认为，陕西红色旅游产业发展较晚，尚存在诸多问题：部分景点基础设施滞后，形式较为单一，未能融入更多现代旅游业的发展思维；已开发红色景点同质化严重，缺乏应有的文化特色；部分景区后期开发功能定位不明，宣教功能与观光娱乐功能混同，缺乏庄重性；整体发展不平衡，缺乏系统布局，存在“北热南冷”现象。
壮大产业增进老区人民福祉
如何推进红色文化传承发展，加快陕西革命老区乡村振兴发展步伐？
沙石建议相关部门出台有关红色旅游建设与遗址所在地乡村振兴融合发展的政策。一是统一规划、分头实施。把红色文化旅游的文化特色与遗址所在地的自然人文特色、农业产业特色相结合，形成“大景区”，对功能分布、建筑风格、设施标准、景观特色、绿化风格进行统一规划，由旅游部门和遗址所在地的乡村政府按照土地权属分头实施。二是统一标准、统一管理。成立统一协调管理机构，管理和解决环境、卫生、设施、乱停车、乱收费等问题。三是资源共享、产业互补。在统一规划“大景区”功能分区的前提下，由旅游部门提供优质的旅游资源，遗址所在地乡村政府提供特色的地域产品。既可以各自打造自己的特色产业，也可以共同开发富有地方特色的旅游产品。只有这样，才能实现文化旅游与乡村振兴相互支撑、共同发展的目标。
王昱认为，陕西红色旅游产业需要不断提升质量，深度发掘、充分利用现有红色基因，实现红色景点由传统的宣教模式向更加多元的市场经营模式升级。引入“文化+”元素，以更多数字化手段展示红色故事和革命文物，使参观者产生更加强烈的情境感和民族自豪感。景区整体设计应以原始遗存为主体，结合地方性民俗文化元素，让参观者在充分了解红色历史故事的同时，对地方性的传统文化有更为直观的关注。
“提案中，沙石委员提出的统一规划、统一标准、统一管理、资源共享的‘大景区’思路与‘全域旅游’概念具有异曲同工之妙。”董亚美表示，旅游是一个需要多业态、多种元素融合的产业。游客期待的是真实的、有“烟火气”的、能够与红色遗址所在地百姓生活深度融合的景区。以游客需求为导向、以市场为导向、以问题为导向，从旅游品牌、形式、产品等方面予以呈现。省文旅厅将积极发挥红色旅游巩固拓展脱贫攻坚成果作用，推动有关部门从人力、物力、财力上加大投入，培育壮大红色旅游产业，增进革命老区人民福祉。