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是简单“防风险”还是“再送一程”?
— —商洛市政协开展融资平台公司调研协商小记
  □ 记者 王斌 通讯员 张先俊
  地方政府融资平台公司是从事投融资业务的经济实体,因“资”而设,由“资”而兴,在应对金融危机、促进地方经济社会发展方面发挥了重要作用。但随着时间的推移,政企不分、责权不清等问题凸显,转型发展势在必行。
  8月24日至25日,商洛市政协副主席熊道宇带队开展调研协商,积极探寻市县政府融资平台公司转型发展路径。
  轻装上阵防风险
  作为地方政府融资平台公司,及时清理剥离政府性债务,是保证融资平台公司市场化转型后轻装上阵的前提。熊道宇认为,应在摸清底数、吃透政策、上下对接的基础上,组建化债工作专班,逐笔明确化解期限,稳妥实施化解工作。
  “按照省上规定,市政府与陕西开源证券公司签订战略合作框架协议后,组建专业团队,开展摸底调研,进行中期评估,初步厘清了融资平台公司的资产和负债情况。”商洛市财政资金绩效管理局局长王晓锋介绍说。
  在商洛市政协委员胡燕看来,做好政府性债务风险的防控,最重要、最迫切的任务是保证短期内不能出现债务违约情况。她建议,应通过置换即将到期债务、适当展期、债务重组、债务转换等措施,以“时间换空间”拉长债务期限,减轻短期偿债压力。
  针对健全债务风险预警机制问题,商洛市政协副秘书长、研究室主任杨平安建议,应强化对政府隐性债务与企业债务的甄别和管控,加快剥离存量政府性债务和公益性资产,建立债务监管和债务风险预警系统,真正构建长期债务风险防控体系。
  开源证券股份有限公司单雪枫建议,对主营业务歇业停滞、难以解决债务困境的平台公司,应按规及时进行重组或破产,防止债务风险进一步升级。
  统筹兼顾稳整合
  调研组认为,融资平台公司市场化转型完成后,应依据平台公司的业务类型和发展定位,凭借优质资源、政策支持和专业优势,按照市场化运营模式,采取资源整合、资产注入等方式稳步推进整合升级,着力打造权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团公司。
  “市交投公司是首个挂牌新四板的市属国企,是全省首家获得网约车牌照的企业。”商洛市政协委员、市交投公司董事长朱三民建议,整合交通类国有股权、资产等,划转交投公司进行市场化运营,切实增加公司的资产规模和现金流。
  谈到资源整合,山阳县委常委、副县长李舜介绍了整合升级示范县创建情况。山阳将运营状况较好、资产体量相对较大的9家国有公司进行整合及重组,构建5大业务板块子公司,将分散的国有企业资产和全县行政事业单位有效资产注入主体公司。
  商洛市政协常委、镇安县副县长朱鸿雁建议,探索创新“以市带县”模式,实行双向选择、抱团发展,支持市级平台参股带动县级平台,鼓励县级平台并入市级平台,努力实现市县平台合作共建、自愿双赢。
  商洛市职业技术学院讲师牛星星认为,融资平台公司应健全现代企业制度,优化平台公司治理结构,推行职业经理人制度,成立专业投融资团队,健全薪酬管理和绩效考核制度,切实提升平台公司专业化、实体化、多元化和市场化运营模式。
  扶上马再送一程
  推进融资平台公司转型发展,是商洛市县政府的“一把手”工程。工作中,既要找“市长”又要找“市场”,既要扶上马更要送一程,这样才能确保融资平台公司转型发展行稳致远。
  “支持城投公司拓展主营业务,参与幼儿教育、康养、公墓等社会事业建设,推助公司不断壮大自身实力。”
  “对平台公司引进的高级经营管理人才、专业技能人才等,比照市县有关人才政策,同等级提供保障服务。”
  “发挥财政税收政策的引导支持作用,对转型后的平台公司公益项目所得,按有关政策享受一定税收优惠。”
  ……
  无论是在调研过程中,还是在协商座谈会上,各方讨论热烈、建言踊跃,初步达到了凝聚共识、助力发展的目的。
  参与调研的商洛市县财政部门和开源证券股份有限公司负责人,对政协委员和平台公司关心的信用评级、债券发行等问题,逐一进行回应。尤其在发挥融资担保企业作用方面,市政协委员、省农业担保公司商洛分公司董事长冀云表示,将依托“惠农E贷”“邮农宝”等担保产品,全力服务平台公司转型发展。
  “市县政府融资平台公司有‘资’,整合升级的基础才更加牢固,转型发展的路径才更加广阔。”熊道宇表示,商洛市政协将始终秉持为国履职、为民尽责的情怀,充分发挥职能优势,推进协商成果落地,努力为促进全市经济高质量发展贡献政协力量。